宣漢縣自然資源局關(guān)于《宣漢縣城區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理暫行辦法》

（征求意見稿）公開征求意見的結(jié)果反饋?

為加強(qiáng)對縣城區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，縣自然資源局起草了《宣漢縣城區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理暫行辦法》（征求意見稿），擬提交縣政府研究下發(fā)。現(xiàn)根據(jù)規(guī)范性文件制定程序，向社會公眾公開征求意見，如有意見和建議，請于2024年2月8日前通過信函、傳真、郵件等方式書面反饋我局。

聯(lián)系人：縣自然資源局權(quán)益利用股丁建平

聯(lián)系電話：0818—5230725；

郵箱：[email protected]

附件1：《宣漢縣城區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》（征求意見稿）

附件2：《宣漢縣城區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》（征求意見稿）政策解讀

宣漢縣自然資源局

　　2024年1月8日  

附件1

宣漢縣城區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為加強(qiáng)對縣城區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的管理，鼓勵建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，充分利用地下空間，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保證城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施和保障地下空間土地權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》、國土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合宣漢實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱縣城區(qū)，是指《宣漢縣國土空間規(guī)劃（2020—2035年）》確定的中心城區(qū)。

第三條 本辦法所稱地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，是指地表以下由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間（以下簡稱結(jié)建式地下空間）以及獨(dú)立開發(fā)建設(shè)無地面建筑的地下空間（以下簡稱單建式地下空間）的建設(shè)用地使用權(quán)。

地下空間及用途、面積的認(rèn)定以自然資源規(guī)劃部門確認(rèn)為準(zhǔn)。

法律法規(guī)對國防、人防、防災(zāi)、文物保護(hù)等情形開發(fā)利用地下空間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 縣自然資源部門具體負(fù)責(zé)縣城區(qū)范圍內(nèi)地下空間規(guī)劃、建設(shè)用地使用權(quán)供給和登記工作。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)縣城區(qū)地下空間建設(shè)管理工作。

縣發(fā)改、財政、公安、人防、環(huán)保、綜合執(zhí)法、房管等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。

第五條 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下空間的分類（結(jié)建式或單建式）、使用性質(zhì)（公共工程或商業(yè)開發(fā)）、水平投影范圍、垂直空間開發(fā)深度及分層坐標(biāo)、規(guī)劃用途、建筑面積、公建配套要求等規(guī)劃設(shè)計條件。

第六條 結(jié)建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)，由縣人民政府批準(zhǔn)以劃撥或協(xié)議出讓方式可以一并供給地表建設(shè)用地使用權(quán)人。

單建式地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)可采用以下方式取得：

（一）符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設(shè)項(xiàng)目，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可依法采用劃撥方式取得。

（二）商業(yè)、金融、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的地下空間建設(shè)項(xiàng)目，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)取得應(yīng)依法采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式取得。

（三）不符合《劃撥用地目錄》，且不屬于本條（二）項(xiàng)所列土地用途的，可以協(xié)議出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

第七條 以劃撥方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，用于國防、人民防空、防災(zāi)的，不收取土地劃撥價款。用于其他用途的，按照本條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半收取土地劃撥價款。

以協(xié)議出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，用于商業(yè)用途的，其地下第一層（由地表向下計算為第一層、第二層，以此類推）土地出讓價款按地表供地合同日時段所在級別商業(yè)用地基準(zhǔn)地價折算的樓面地價20%收取；用于住宅、辦公、倉儲等用途的，其地下第一層土地出讓價款按地表供地合同日時段所在級別住宅用地基準(zhǔn)地價折算的樓面地價15%收取；用于地下停車場的，其地下第一層土地出讓價款按地表供地合同日時段所在級別住宅用地基準(zhǔn)地價折算的樓面地價10%收取。用于管理用房等配套用房的，土地出讓價款按地表供地合同日時段所在級別住宅用地基準(zhǔn)地價折算的樓面地價5%收取；用于社區(qū)用房、設(shè)備用房、架空層（設(shè)計不利用的）、公用的通道、走廊、消防水池、二次供水設(shè)備等用于公益目的的地下空間，不補(bǔ)繳地價款。地下第二層土地出讓價款按地下第一層的標(biāo)準(zhǔn)減半收取，地下第三層及以下各層土地出讓價款按地下第二層的標(biāo)準(zhǔn)減半收取。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得單建式地下建設(shè)用地使用權(quán)的，按照本條第二款規(guī)定確定招標(biāo)標(biāo)底、拍賣和掛牌的起叫價或起始價。

第八條 對已批準(zhǔn)出讓（或劃撥）的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途。

第九條 因國防、人民防空、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)需要，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法為建設(shè)單位提供便利，并不得損壞相關(guān)設(shè)施。

第十條 結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)與地表建設(shè)用地使用權(quán)確定的土地用途一致的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)與地表建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限一致；結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)與地表建設(shè)用地使用權(quán)確定的土地用途不一致的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)起算年限與地表建設(shè)用地使用權(quán)起算年限一致，并按照土地用途依法確定地下空間建設(shè)用地使用權(quán)年限，但不得超過其地表建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限。

單建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限，按照確定的土地用途類別依法分別確定。

第十一條 依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號）《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（自然資源部令第5號）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。

結(jié)建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)，初始登記時與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并登記。

單建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)，初始登記時獨(dú)立登記。

本辦法施行前已開工建設(shè)或已竣工投入使用的地下空間建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第七條規(guī)定交納相應(yīng)金額的地價款，補(bǔ)辦地下空間建設(shè)用地使用權(quán)審批和登記手續(xù)，其使用年限為原地表建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

第十二條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記以宗地為基本單位，根據(jù)土地出讓面積水平投影坐標(biāo)、豎向高程和水平投影最大面積確定其權(quán)屬范圍。土地權(quán)利記載時應(yīng)注明“地下空間”，并附注具體用途。

第十三條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的，應(yīng)遵循地表建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理工作參照本辦法執(zhí)行。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定，從其規(guī)定。

附件2

《宣漢縣城區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》

(征求意見稿)政策解讀

一、文件起草背景和必要性

2018年8月10日，宣漢縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)宣漢縣城區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》（宣府辦〔2018〕103號），有效期已滿。結(jié)合《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<達(dá)州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理規(guī)定>的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2021〕2號）意見，為加強(qiáng)對縣城區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，擬作修訂。

二、文件起草的依據(jù)

1.《中華人民共和國物權(quán)法》；

2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

3.《中華人民共和國人民防空法》

4.《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）；

5.住建部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》；

6.國土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》；

7.《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）

8.《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》；

9.《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<達(dá)州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理規(guī)定>的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2021〕2號）。

三、文件主要內(nèi)容

第一條 明確了制定依據(jù)；

第二條 明確了范圍；

第三條 明確了地下空間建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)的概念；

第四條 明確了相關(guān)部門職責(zé)；

第五條 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容；

第六條 明確了地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的批準(zhǔn)方式；

第七條 明確了地下空間土地價款征收標(biāo)準(zhǔn)；

第八條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途；

第九條 明確了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求；

第十條 明確了地下空間土地出讓年期；

第十一條 明確了地下空間產(chǎn)權(quán)登記；

第十二條 明確了地下空間產(chǎn)權(quán)登記以宗地為基本單位；

第十三條 明確了地下空間建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押；

第十四條 明確了適用范圍；

第十五條 明確了施行時間和有效期。