宣漢縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于《宣漢縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》公開征求意見的結(jié)果反饋   

??? 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保土地流轉(zhuǎn)的合法、合規(guī)和有效性。我局會(huì)同相關(guān)部門起草了《宣漢縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿）。現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。公眾可在2024年3月15日至2024年4月15日通過以下方式提出意見。

一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：[email protected]，郵件主題請(qǐng)注明：宣漢縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則征求意見。

二、通過信函方式將意見寄至“宣漢縣蒲江街道石嶺大道422號(hào)宣漢縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合經(jīng)股”，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳎宏P(guān)于宣漢縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則征求意見。

三、將有關(guān)意見也可電話反饋至18880959790。

附件：1.宣漢縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

             2.《宣漢縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》的政策解讀

                                                                                       ?宣漢縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                                        2024年3月15日  

附件1

宣漢縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿） 

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批相關(guān)工作的通知》《四川省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合宣漢縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)包括縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），具體由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門承辦。

第三條  納入審批范圍的農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)村土地原則上不得通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第四條  納入審批范圍的主體是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的工商企業(yè)等社會(huì)資本，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營(yíng)利法人；社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)依法登記的個(gè)體工商戶；本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）成員以外的自然人。本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。

第五條工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)予行政許可的條件，一般包括：

1.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

2.不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

3.工商企業(yè)等社會(huì)資本須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)；

4.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

5.經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目須符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第六條審批實(shí)施機(jī)關(guān)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等進(jìn)行審查審核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)審查審核土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序是否合法合規(guī)；自然資源部門重點(diǎn)審查審核土地經(jīng)營(yíng)權(quán)使用是否符合土地用途管制；生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)審查審核土地經(jīng)營(yíng)權(quán)使用是否破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門重點(diǎn)審核工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資格是否合法；規(guī)劃部門重點(diǎn)審查審核流轉(zhuǎn)土地是否符合相關(guān)規(guī)劃。

第七條工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)100畝及以上實(shí)行分級(jí)審批，100畝以下納入審查審核不納入審批，但要加強(qiáng)日常監(jiān)管；對(duì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）—500畝（不含）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核；500畝（含）以上的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查審核合格后報(bào)縣人民政府組織復(fù)核。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣（市、區(qū)）的流轉(zhuǎn)，由上一級(jí)地方人民政府組織審查審核。

第八條審批應(yīng)當(dāng)按照以下程序：

1.受讓主體與承包方（委托流轉(zhuǎn)方）就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

2.受讓主體按照分級(jí)審批規(guī)定，分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣人民政府政務(wù)（便民）服務(wù)中心綜合窗口提交申請(qǐng)材料。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等按照要求進(jìn)行審查審核，并出具審批意見。

4.審批通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交申請(qǐng)或者審批未通過的，不得開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門收到申請(qǐng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定。審批實(shí)施機(jī)關(guān)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批意見。

第十條申請(qǐng)審批應(yīng)當(dāng)提供如下材料：

1.工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批申請(qǐng)表；

2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人資格證明，自然人有效身份證明；

3.資信證明和信用報(bào)告，自然人個(gè)人信用報(bào)告；

4.章程或合伙協(xié)議（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶除外）；

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃書（包括守信承諾書）；

6.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書，涉及委托流轉(zhuǎn)需提供書面委托書，未承包到戶集體土地，需提供集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要。

申請(qǐng)人對(duì)所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)提供虛假申請(qǐng)材料的，不予受理或者不予審批同意；已經(jīng)審批的，撤銷審批意見。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。嚴(yán)禁通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶向工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)格把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的尺度，防止強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地搞“返租倒包”。

第十二條 承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有下列情形之一可單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)：

1.擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

2.棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；

3.給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

4.其他嚴(yán)重違約行為。

工商企業(yè)等社會(huì)資本對(duì)土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。（注解：出自農(nóng)村土地承包法第四十二條）

第十三條  當(dāng)事人一方依法主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除；通知載明土地工商企業(yè)等社會(huì)資本在一定期限內(nèi)不履行合同載明的相關(guān)條款則合同自動(dòng)解除，工商企業(yè)等社會(huì)資本在該期限內(nèi)未履行合同載明的相關(guān)條款，合同自通知載明的期限屆滿時(shí)解除。對(duì)方對(duì)解除合同有異議的，任何一方當(dāng)事人均可以請(qǐng)求人民法院確認(rèn)解除行為的效力。

    當(dāng)事人一方未通知對(duì)方，直接以提起訴訟的方式依法主張解除合同，人民法院確認(rèn)該主張的，合同自起訴狀副本送達(dá)對(duì)方時(shí)解除。（注解：出自民法典565條）

第十四條  對(duì)于流轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)、面積較大、涉及農(nóng)戶較多的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，特別是整村整組流轉(zhuǎn)的，要以能否及時(shí)支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費(fèi)和有效避免拋荒撂荒、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、“非農(nóng)化”“非糧化”以及通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等為重點(diǎn)進(jìn)行審查審核。

第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、監(jiān)管和服務(wù)工作機(jī)制，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化部門分工合作，確保責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)格工作紀(jì)律，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和審查審核工作中的徇私舞弊、失職瀆職等行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)行為的日常監(jiān)管，要針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的總體情況、本級(jí)審查審核工作質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)等采取適當(dāng)形式開展年度評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門備案。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作的指導(dǎo)并開展日常檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理，及時(shí)準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況。

第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的日常管理，應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同并指導(dǎo)簽訂，引導(dǎo)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

流轉(zhuǎn)合同共一式四份，雙方當(dāng)事人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各執(zhí)一份。

第十八條  縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審查審核有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第十九條  本細(xì)則由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。本細(xì)則自2024年  月    日起施行，有效期5年。

附件2

?《宣漢縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》的政策解讀

一、起草背景

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保土地流轉(zhuǎn)的合法、合規(guī)和有效性。

二、起草依據(jù)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《四川省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際起草了《宣漢縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》。

三、主要內(nèi)容

一是明確納入審批范圍的土地種類、納入審批范圍的主體。

二是工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)100畝及以上實(shí)行分級(jí)審批的細(xì)則及審批程序。

三是健全完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。