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　　2021年9月24日

　　在宣漢縣第十九屆人民代表大會第一次會議上

　　代理縣長陳軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，攻堅克難、拼搏奮進，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展一路向前，完成了第十八屆縣政府任期目標任務，實現(xiàn)了從全市跟跑到全市領跑的跨越轉(zhuǎn)變，奪取了全面建成小康社會的偉大勝利！

　　過去五年，我們聚力抓發(fā)展、穩(wěn)增長，跑出了縣域經(jīng)濟的“加速度”。經(jīng)濟總量由224億元增至400.2億元，年均增長7.8%；地方一般公共預算收入由14.57億元增至20.53億元，年均增長7.1%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1468.3億元，年均增長12.9%；服務業(yè)增加值由65.2億元增至161.6億元，年均增長8.4%；社會消費品零售總額由103.5億元增至167.6億元，年均增長9.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由20648元增至34598元，年均增長8.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入由7480元增至14963元，年均增長10.1%；存貸款余額由384.1億元增至695.2億元，年均增長16.2%；規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)5年位居全市第一；宣漢先后3次獲評“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”，連續(xù)4年躋身“中國西部百強縣”，被納入全國“百強縣”培育縣。

?　　過去五年，我們用力調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)量，步入了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“快車道”。工業(yè)經(jīng)濟加速壯大，“四大支柱產(chǎn)業(yè)”[1]競相發(fā)展，不溶性硫磺、銅基新材料、航達鋼鐵等重大項目投產(chǎn)見效，微玻纖新材料、鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園納入全省“5 1”重點特色園區(qū)培育名單；普光經(jīng)開區(qū)累計入駐企業(yè)91家，主營業(yè)務收入突破500億元，成功創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)。旅游商貿(mào)繁榮活躍，巴山大峽谷景區(qū)精彩呈現(xiàn)，文旅品牌特色彰顯，旅游市場活力迸發(fā)，全縣接待游客1256萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入108.8億元，分別是2015年的3倍、6.8倍；成功創(chuàng)建第二批“天府旅游名縣”、首批“全省全域旅游示范區(qū)”。商貿(mào)物流園建成投運，城鄉(xiāng)物流體系加速構(gòu)建，被評為“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”“全省電商十強縣”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食持續(xù)擴面增產(chǎn)，3次榮獲全省“糧食生產(chǎn)豐收杯”；“牛、藥、果、茶、菌”等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，成功創(chuàng)建“蜀宣花牛 優(yōu)質(zhì)牧草”省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，新認證“三品一標”[2]農(nóng)產(chǎn)品47個；被評為“全省‘三農(nóng)’工作先進縣”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由24.7:46.2:29.1優(yōu)化調(diào)整為19.8:39.8:40.4。

　　過去五年，我們著力夯基礎、提品質(zhì)，繪就了城鄉(xiāng)融合的“新畫卷”。城鎮(zhèn)建設擴容提質(zhì)，縣城“三路三片三園”[3]全面建成，建成區(qū)面積增至22.5平方公里，常住人口增至22萬，達到Ⅰ型小城市[4]規(guī)模；南壩、普光、土黃等場鎮(zhèn)規(guī)模不斷壯大，全縣城鎮(zhèn)化率由36.8%提升至44.6%。鄉(xiāng)村振興扎實推進，巴山大峽谷、西南片區(qū)兩大示范區(qū)[5]基本成型，成功創(chuàng)建“全省鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2個，新建美麗宜居鄉(xiāng)村276個，獲評全省唯一“國家級美麗鄉(xiāng)村標準化試點縣”。基礎設施日臻完善，新改擴建農(nóng)村公路4322公里，全縣公路通車里程突破1萬公里；建成農(nóng)村飲水安全工程2360處，完成行政村農(nóng)網(wǎng)改造220個，新增通信基站1417個，安全飲水、生活用電、通信網(wǎng)絡實現(xiàn)100%保障，被表彰為全省“四好農(nóng)村路”示范縣、全省水利建設先進縣。

　　過去五年，我們奮力補短板、強弱項，打好了破冰前行的“攻堅戰(zhàn)”。脫貧攻堅全面勝利，堅持區(qū)域扶貧與精準扶貧雙輪驅(qū)動，整合各類扶貧資金192.5億元，大力開展文旅扶貧，創(chuàng)新實施“廣廈行動”，211個貧困村順利退出，20.58萬貧困人口如期脫貧，圓滿實現(xiàn)“整縣摘帽”，被評為“全省脫貧攻堅先進縣”“東西部扶貧協(xié)作先進縣”，取得了從全省“貧困人口最多”到“減貧人口最多”的歷史性成就。生態(tài)建設全面深入，森林覆蓋率提升至62.09%，年度空氣質(zhì)量達標率均在90%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋推進，主要河流、集中飲用水源水質(zhì)達標率達100%；入選第二批省級生態(tài)環(huán)境建設試點城市。風險防范全面加強，政府債務保持在可控范圍，銀行機構(gòu)不良貸款率降至1.2%，金融運行質(zhì)量明顯提升。

　　過去五年，我們致力促改革、擴開放，構(gòu)建了內(nèi)外聯(lián)動的“大格局”。重點改革落地見效，政府機構(gòu)改革圓滿完成，“兩項改革”縱深推進，國資國企改革實現(xiàn)重大突破，成功納入“全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點縣”，被表彰為“全省農(nóng)村改革先進縣”。項目投資成效明顯，儲備億元以上項目104個，爭取上級項目937個、到位資金90.5億元；引進3000萬元以上項目171個、投資總額1380億元；巴山大峽谷、微玻纖新材料、鋰鉀綜合開發(fā)連續(xù)多年被納入全省100個重點推進項目。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果豐碩，新培育省市科技成果31項、高新技術企業(yè)9家，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達55%；新登記各類市場主體2.3萬戶，完成“個轉(zhuǎn)企”1100戶，成功納入“全國農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”試點地區(qū)。開放合作持續(xù)深化，主動融入“雙城圈”“示范區(qū)”建設，成功爭取西渝高鐵過境設站，大巴山國際旅游度假區(qū)入選川渝共同實施重大項目；南玻院西南分院掛牌運行，鄭綿平院士工作站落戶宣漢，與舟山市定海區(qū)締結(jié)友好縣區(qū)，全員招商模式初步構(gòu)建。

　　過去五年，我們?nèi)菝裆⒈７€(wěn)定，交出了幸福和諧的“高分卷”。社會事業(yè)持續(xù)繁榮，義務教育均衡發(fā)展通過國家評估認定，高考屢創(chuàng)佳績，累計考入大學6.7萬余名、清華北大91名，職教本科上線連續(xù)3年位居全省同類學校第一，宣漢中學入選“中國縣域百強中學”；縣醫(yī)院成功創(chuàng)“三甲”，連續(xù)5年躋身“全國縣級醫(yī)院百強”，成為全省縣級醫(yī)療機構(gòu)“服務主責”提升學習標桿；《夢回巴國》劇目震撼上演，宣漢被評為“中國巴文化之鄉(xiāng)”“全省民間文化藝術之鄉(xiāng)”。民生保障切實加強，民生領域累計投入資金238億元，占一般公共預算支出比重70%以上；五項社會保險參保覆蓋195萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；宣漢被表彰為全國民族團結(jié)進步模范集體、全省雙擁模范縣和全省敬老模范縣。社會大局和諧穩(wěn)定，疫情防控有力有效，“七五”普法圓滿完成，“四無”創(chuàng)建扎實開展，掃黑除惡斗爭和政法隊伍教育整頓縱深推進，安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好。

　　過去五年，我們強力轉(zhuǎn)作風、增效能，匯聚了干事創(chuàng)業(yè)的“正能量”。權(quán)力運行依法依規(guī)，憲法宣誓制度全面落實，政府常務會會前學法常態(tài)化開展；主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議570件、政協(xié)委員提案579件，辦結(jié)率、滿意率均達100%。政務服務便民利民，“放管服”改革深入推進，政務服務網(wǎng)上可辦率達100%；政務公開持續(xù)深化，縣政府連續(xù)2年被表彰為“全省政務信息報送先進單位”，“宣漢發(fā)布”連續(xù)3年成為四川十佳區(qū)縣政務新媒體。作風建設從嚴從實，“兩學一做”“不忘初心 f 牢記使命”、黨史學習教育扎實開展，“四個意識”“四個自信”“兩個維護”更加堅定；中央八項規(guī)定精神執(zhí)行有力，“三公”經(jīng)費比2015年下降36%；黨風廉政建設責任制全面落實，累計查處干部違法違紀案件1533件、處分1714人。

　　同時，婦女兒童、殘疾人權(quán)益得到保障，國防動員、民兵預備役、退役軍人事務、機關事務、外事、僑務、民宗、人防、對臺、保密、氣象、檔案、地方志等工作取得新的進步。

　　各位代表，過去五年，我們咬定青山不放松，在風險和挑戰(zhàn)前堅定必勝信心，在困難和壓力下邁出鏗鏘步伐，在責任和擔當中凝聚前行力量，譜寫了宣漢轉(zhuǎn)型發(fā)展的嶄新篇章，刻畫了宣漢奮進崛起的“輝煌五年”。我們深知，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結(jié)果，是歷屆班子接續(xù)奮斗、薪火相傳的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下風雨同舟、奮勇拼搏的結(jié)果，飽含著廣大干部群眾的辛勞與付出，凝聚著社會各界的智慧和力量。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持、參與宣漢建設與發(fā)展的廣大干部群眾及社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　各位代表，鑒古知今，析往可以推來。過去五年的寶貴經(jīng)驗完全可以作為我們繼續(xù)向前的動力和遵循。我們深深體會到：必須把對黨忠誠作為首要原則，始終嚴格黨性錘煉，認真貫徹上級決策部署，自覺服從縣委領導，堅決維護縣委權(quán)威，在執(zhí)行組織決定中彰顯“政治本色”。我們堅信，只要我們同心同向，把縣委的部署作為我們的指向和準則，定能齊心協(xié)力蹚出嶄新宣漢的陽關大道。必須把加快發(fā)展作為首要任務，始終樹牢新發(fā)展理念，全力做強產(chǎn)業(yè)支撐，做大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，在堅持量質(zhì)并舉中積蓄“發(fā)展動能”。我們堅信，只要我們堅定不移抓發(fā)展，以堅韌的意志、創(chuàng)新的銳氣破解發(fā)展中的各種艱難險阻，定能披荊斬棘創(chuàng)造嶄新宣漢的實力地位。必須把為民服務作為首要宗旨，始終厚植為民情懷，時常關切民生疾苦，用真心傾聽民意，用真行溫暖民心，在踐行群眾路線中提升“民生溫度”。我們堅信，只要我們心中有民、真心為民，盡力而為解決群眾關心關注的急難愁盼問題，一點一滴提升群眾的獲得感、幸福感，定能用心用情畫出嶄新宣漢的和美形象。必須把擔當作為作為首要標準，始終秉承務實作風，堅持用態(tài)度說話，用行動說話，用效果說話，在工作實踐中檢驗“能力水平”。我們堅信，只要我們事不避難、義不逃責，大膽地干、堅決地干，干就干成、干就干好，定能不負使命交出嶄新宣漢的高分答卷。必須把風險防控作為首要責任，始終堅持底線思維，加強前瞻性研判，注重整體性把握，突出針對性防控，在防范化解風險中筑牢“發(fā)展底板”。我們堅信，只要我們常懷憂患意識，對各類風險隱患保持高度警醒，下決心守住守牢風險防控底線，集聚力量用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題，定能心無旁騖拓出嶄新宣漢的廣闊天地。

　　二、今后五年發(fā)展形勢

　　各位代表，站在新的起點，我們擁有難得發(fā)展機遇和良好發(fā)展態(tài)勢：從外圍環(huán)境看，作為融入長江經(jīng)濟帶和連接川渝陜的重要節(jié)點，宣漢既面臨國家保持脫貧攻堅過渡期、推進“雙城圈”“示范區(qū)”建設等窗口機遇，又面臨新一輪西部大開發(fā)、支持革命老區(qū)振興發(fā)展等重大利好，還享有少數(shù)民族地區(qū)待遇縣和全國“百強縣”培育等定向支持政策；從自身基礎看，宣漢既擁有天然氣、鋰鉀等優(yōu)異資源稟賦，又擁有新能源新材料綜合開發(fā)利用項目支撐，還創(chuàng)建了教育、文旅、醫(yī)療優(yōu)勢招牌。這些都為我們推進高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎，提供了有力保障。

　　各位代表，縣第十四次黨代會圍繞“爭創(chuàng)全國‘百強縣’、勇當創(chuàng)副‘主力軍’”這一主題，明確了未來五年工作的總體要求，與前五年相比，未來五年我們面對的最大變化是：宣漢經(jīng)濟社會發(fā)展變換賽場賽道，將在更大范圍、更寬領域、更高平臺參與競賽。審視新的賽場賽道，我們也要清醒看到，人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達的基本縣情還沒徹底改變，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些突出困難和挑戰(zhàn)：一是面臨經(jīng)濟總量不大的現(xiàn)實差距，資源轉(zhuǎn)化利用不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長不優(yōu)，市場主體不多不強，全縣人均GDP僅為全國的58%、全省的72%。二是面臨要素保障不強的瓶頸制約，水、電、氣等要素優(yōu)勢逐漸減弱，土地、環(huán)保、能耗等指標約束明顯趨緊，產(chǎn)業(yè)人才、財經(jīng)人才、企業(yè)管理人才等嚴重緊缺。三是面臨民生改善不足的短板弱項，基礎設施欠賬較大，公共服務體系仍不健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入低于全國、全省平均水平，人均社會消費品零售額僅為全國的63%、全省的71%。四是面臨服務效能不高的發(fā)展掣肘，對外開放程度不高，政務服務有待改進，營商環(huán)境有待提升，部分干部作風有待整肅。跨進新的賽場賽道，我們必須正視和解決這些問題，必須更加注重研究政策和利用政策，必須更加葆有頑強的意志和攻堅的勇氣，真正在推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中敢為人先、勇立潮頭。

　　三、今后五年工作謀劃

　　按照縣第十四次黨代會決策部署，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省、市、縣委決策部署，鮮明“轉(zhuǎn)型跨越、爭先進位”工作基調(diào)，大力弘揚紅軍精神[6]、巴人精神[7]，圍繞“建成全國新能源新材料綜合利用示范區(qū)、全國生態(tài)旅游度假區(qū)、全國巴文化高地”三大目標，深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文旅靚縣、開放活縣”四大戰(zhàn)略，爭創(chuàng)全國“百強縣”，勇當創(chuàng)副“主力軍”，為全面建設社會主義現(xiàn)代化宣漢而努力奮斗！

　　主要預期目標是：堅持“一年大突破、兩年大進位、五年大跨越”，加速推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，全縣GDP達到1000億元，地方一般公共預算收入超過60億元，其他主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)翻一番，成功創(chuàng)建全國縣域經(jīng)濟百強縣。

　　圍繞上述要求和目標，政府工作將聚焦抓發(fā)展、惠民生，堅持插旗幟、控風險，突出塑造好四個格局：一是塑造好產(chǎn)業(yè)格局。依托資源優(yōu)勢，加快資源轉(zhuǎn)化利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次，夯實產(chǎn)業(yè)支撐，著力構(gòu)建以工業(yè)為主導、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是塑造好城鄉(xiāng)格局。順應城鎮(zhèn)化趨勢，加快城鄉(xiāng)一體化進程，做強縣城主城區(qū)，做大縣域副中心，經(jīng)營好城鎮(zhèn)，建設好鄉(xiāng)村，著力構(gòu)建全域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)共進的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。三是塑造好財經(jīng)格局。堅持面向市場、開放市場、對接市場，培育市場主體，優(yōu)化市場環(huán)境，用好市場工具，以市場帶發(fā)展，向市場要財富，壯大財源稅源，著力構(gòu)建運轉(zhuǎn)有序、保障有力的財經(jīng)發(fā)展格局。四是塑造好民生格局。對標共享發(fā)展共同富裕，努力在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化、治安等方面向全縣人民群眾提供更好產(chǎn)品更好供給更好保障，努力改善基層干部工作生活的環(huán)境和條件，努力讓全縣干部群眾在宣漢的發(fā)展中活得更有尊嚴、更加自信，努力讓宣漢人為身為宣漢人而自豪！

　　為此，我們將著重抓好以下六方面工作：

　　一、緊扣工業(yè)強縣，聚力資源轉(zhuǎn)化，鑄實爭創(chuàng)“百強縣”核心支撐。大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“4 3”現(xiàn)代工業(yè)[8]新格局，奮力建成全國新能源新材料綜合利用示范區(qū)。

　　——提速打造產(chǎn)業(yè)集群。依托普光經(jīng)開區(qū)，全力打造“133”產(chǎn)業(yè)集群，帶動全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破2200億元。重點攻克資源開采、副產(chǎn)物消納等現(xiàn)實難關，抓緊贛鋒鋰業(yè)落地建設，加快鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化進程，打造千億級鋰鉀產(chǎn)業(yè)集群；圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，延鏈招引關聯(lián)企業(yè)，打造天然氣硫磺、微玻纖、銅基新材料三個300億級產(chǎn)業(yè)集群；開工建設年產(chǎn)120萬噸廢鋼回收利用項目，規(guī)劃建設玻璃燈飾和建筑建材產(chǎn)業(yè)園，打造現(xiàn)代鋼鐵、玻璃燈飾、建筑建材三個100億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　——提質(zhì)培育骨干企業(yè)。深入實施“五十百千”[9]企業(yè)培育計劃，打造科技領先、品牌領銜、產(chǎn)值領航的“旗艦型”企業(yè)8家以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60家以上；積極引導中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育省級“專精特新”企業(yè)[10]15家以上；大力支持企業(yè)開展品牌創(chuàng)建，新認定省、市“老字號”企業(yè)10家、“名牌產(chǎn)品”15個以上，不斷提升縣域工業(yè)企業(yè)競爭力，構(gòu)建龍頭帶動、骨干支撐、中小企業(yè)競相發(fā)展的良好局面。

　　——提檔升級園區(qū)平臺。加快推進普光經(jīng)開區(qū)擴區(qū)調(diào)位，著力優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)，申報認定省級化工園區(qū)；完善園區(qū)基礎設施配套，加快物流鐵路專線建設，提高水電氣要素保障能力，有序推進標準廠房建設，切實提升園區(qū)承載功能。到2025年，普光經(jīng)開區(qū)入駐企業(yè)達到300家，主營業(yè)務收入突破2000億元，推動創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　二、緊扣文旅靚縣，聚力三產(chǎn)繁榮，打造爭創(chuàng)“百強縣”新興引擎。大力實施“文旅靚縣”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進商貿(mào)物流、金融服務、數(shù)字經(jīng)濟等業(yè)態(tài)發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

　　——做精做靚文旅產(chǎn)業(yè)。持續(xù)放大“天府旅游名縣”和“中國巴文化之鄉(xiāng)”品牌效應，奮力建成全國生態(tài)旅游度假區(qū)和全國巴文化高地。提檔升級巴山大峽谷龍頭景區(qū)，重點抓好五馬林場森林運動康養(yǎng)度假區(qū)、天生歸原生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)建設，配套發(fā)展精品民宿、鹽鹵溫泉等新業(yè)態(tài)；建成開放羅家壩考古遺址公園與博物館，加快構(gòu)建“4 N”巴文化體系[11]，加速形成“雙區(qū)三群”[12]全域旅游新格局。強力推進“六創(chuàng)聯(lián)動”[13]，突出抓好“天府旅游名牌”創(chuàng)建，到2025年，建成國家AAAAA級景區(qū)1個、AAAA級景區(qū)6個以上、AAA級景區(qū)15個以上，全縣游客接待量突破2000萬人次、旅游綜合收入突破200億元。

　　——做活做優(yōu)商貿(mào)流通。加快建設西商農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流園、重型機械銷售維修中心，實現(xiàn)商貿(mào)物流園全面運營；加快建設西區(qū)商貿(mào)中心和北城二手車交易市場，培育打造縣域集中消費新商圈；開工建設縣城快遞分揀中心，縱深推進電子商務進農(nóng)村，促進線上線下消費融合發(fā)展；主動融入國際市場，到2025年，實現(xiàn)外貿(mào)出口創(chuàng)匯10億元以上。

　　——做大做強新興業(yè)態(tài)。持續(xù)壯大金融服務業(yè)，完善地方金融服務體系，做強地方法人金融機構(gòu)，到2025年，全縣金融業(yè)增加值突破20億元；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，鼓勵5G、區(qū)塊鏈等技術應用創(chuàng)新，推動服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；積極發(fā)展總部經(jīng)濟，引進一批大型企業(yè)集團總部入駐，力爭總部經(jīng)濟產(chǎn)值突破200億元。

　　三、緊扣鄉(xiāng)村振興，聚力有效銜接，筑牢爭創(chuàng)“百強縣”底部基礎。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)做好“兩項改革”后半篇文章，奮力爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興先進縣。

　　——鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”[14]要求，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富；持續(xù)深化東西部協(xié)作和“萬企興萬村”行動，不斷鞏固提升脫貧成果。

　　——培育壯大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建“國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”為引領，加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升保供能力，確保糧食年產(chǎn)量突破60萬噸、生豬年出欄突破120萬頭。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，按照“高山藥茶、半山水果、低山種養(yǎng)、全域農(nóng)旅”產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)壯大“牛、藥、果、茶、菌”等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“136”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)[15]。推動業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，突破發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大方斗農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)；大力發(fā)展“農(nóng)業(yè) ”，重點打造一批生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展示范樣板。深化品牌創(chuàng)建，持續(xù)擦亮“宣品天下”農(nóng)業(yè)公用品牌，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品20個以上。

　　——加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。高標準編制全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動打造“東鄉(xiāng)—廟安—天生”“胡家—毛壩”“峰城—南坪”等一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。大力開展農(nóng)村基礎設施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”[16]，深入推進農(nóng)村廁所、污水、垃圾治理“三大革命”，到2025年，全縣農(nóng)村戶廁普及率達到95%以上，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無害化處理率達到85%以上，建成“美麗達州 f 宜居鄉(xiāng)村”100個以上。

　　——持續(xù)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深入開展“三鄉(xiāng)”行動，新回引“三類人才”[17]2000名以上，新培育省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家以上；建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系，盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟；大力開展“五大整治”行動[18]，廣泛推行“453”村級民主自治模式[19]，不斷提升基層治理能力和水平。

　　四、緊扣生態(tài)立縣，聚力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，拓展爭創(chuàng)“百強縣”承載空間。大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，深入開展“五化行動”[20]，創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，建成國家生態(tài)文明建設示范縣。

　　——全面提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。做強縣城主城區(qū)，大力實施“一區(qū)一壩一片”[21]拓展提升工程，規(guī)劃建設黃金槽城市公園、體育中心等配套設施，推進實施老舊小區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程，著力打造“印象州河畔、城市會客廳”，建成山環(huán)水繞、山水相映的生態(tài)濱江城，推動縣城達到“雙30”[22]規(guī)模；持續(xù)開展交通秩序、市容市貌等專項整治，爭創(chuàng)全國文明城市。做大縣域副中心，加快南壩新城建設，推動普光產(chǎn)城一體融合發(fā)展，建成“省級百強中心鎮(zhèn)”；統(tǒng)籌推進渡口、土黃、胡家、毛壩、峰城、廠溪、馬渡關7個重點場鎮(zhèn)建設，構(gòu)建“一主兩副七點支撐”城鎮(zhèn)格局，帶動全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

　　——全面改善基礎設施條件。積極推動宣漢通用機場建設，配合做好西渝高鐵和城（口）宣（漢）大（竹）、平（昌）宣（漢）開（州）高速公路建設，加速融入達（州）萬（州）鐵水聯(lián)運物流體系；加快建設“兩條旅游環(huán)線”“三條快速通道”[23]，改造干線路，硬化村組路，打通“斷頭路”；持續(xù)加強農(nóng)村公路建管養(yǎng)運，建成全國“四好農(nóng)村路”示范縣。配合抓好土溪口水庫建設，完成白巖灘水庫下閘蓄水驗收，新改擴建農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程600處；新增5G基站1500個以上。

　　——全面構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。高標準編制《國土空間規(guī)劃》，科學劃定“三區(qū)三線”[24]。堅決打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)深化大氣污染治理，確保環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上；深入推進河（湖）長制，嚴格執(zhí)行長江流域十年禁漁制度，確保主要河流水質(zhì)保持III類以上標準；突出抓好農(nóng)村面源污染治理，加快建成海諾爾垃圾焚燒發(fā)電項目，不斷提升土壤環(huán)境質(zhì)量；全面落實林長制，加強森林資源保護管理，確保森林覆蓋率只增不減。有序開展“碳達峰”行動，持續(xù)抓好工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能降耗，大力發(fā)展生態(tài)旅游、清潔能源、綠色建材等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極倡導綠色消費、低碳出行，建設“天藍地綠水清”的美麗家園。

　　五、緊扣開放活縣，聚力改革創(chuàng)新，激發(fā)爭創(chuàng)“百強縣”持久動能。大力實施“開放活縣”戰(zhàn)略，牢固樹立開明開放發(fā)展思想，著力構(gòu)建開放發(fā)展格局，傾力營造開放發(fā)展環(huán)境，建成全國最具投資價值縣。

　　——更寬領域擴大開放合作。積極融入“雙城圈”“示范區(qū)”建設，聯(lián)合打造大巴山國際旅游度假區(qū)，協(xié)同共建城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)；精準對接國家省市“十四五”規(guī)劃、革命老區(qū)振興發(fā)展和“百強縣”支持政策，力爭儲備億元以上重大項目100個以上，爭取上級補助資金100億元以上；充分發(fā)揮招商小分隊和駐點招商作用，大力開展延鏈招商、以商招商、委托招商，突出“招大引強”，力爭新引進億元以上項目150個、到位資金800億元以上。

　　——更實舉措優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格落實“非禁即入”，全面實施市場準入負面清單制度，深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，建立公平公開的市場環(huán)境；持續(xù)深化“放管服”改革，加快推行“一枚印章管審批”，大力推進“一網(wǎng)通辦”、全程代辦，提供優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境；切實加強水電氣等要素保障，全力破解土地、環(huán)保、能耗等瓶頸制約，打造成本最優(yōu)的要素環(huán)境；建立健全社會信用體系，堅決兌現(xiàn)政府承諾，構(gòu)建一諾千金的誠信環(huán)境；啟動建設普光經(jīng)開區(qū)“一站式”服務平臺，嚴厲打擊吃拿卡要、惡意阻工等行為，營造親商愛商的政商環(huán)境。

　　——更高層次推進創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓實“六高”[25]重點任務，建設創(chuàng)新型城市和全國資源綜合利用技術創(chuàng)新高地。搭建創(chuàng)新平臺，規(guī)劃建設普光科創(chuàng)園，到2025年，建成省市級重點實驗室、工程技術研究中心等科創(chuàng)平臺15個；培育創(chuàng)新主體，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、IPO綠色通道政策[26]，新增高新技術企業(yè)40家以上；集聚創(chuàng)新人才，深化政企院合作，實施人才安居工程，培引一批“高精尖”專業(yè)技術人才，打造全省人才工作先行區(qū)。

　　——更大力度深化重點改革。深化國資國企改革，加強國資國企評價，做大做強國有平臺公司，推動國有平臺公司實體化運行，加快培育AA投融資平臺；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實推進分級診療制度，推動符合條件的醫(yī)療機構(gòu)實行DRG、DIP付費[27]；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域改革，突出抓好農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等改革試點，縱深推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　六、緊扣民生改善，聚力共建共享，匯聚爭創(chuàng)“百強縣”強大合力。始終堅持為民宗旨，持續(xù)加大民生投入，加快補齊民生短板，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　——抓實抓細社會民生事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快構(gòu)建宣漢中學“兩高中兩初中”[28]辦學格局，推動宣漢職中擴容提質(zhì)，新建紅專路西區(qū)小學，完成南壩中學遷建，鞏固提升教育均衡發(fā)展成果；全面落實“雙減”政策[29]，深入實施“三名工程”[30]，完善教育質(zhì)量考評機制，持續(xù)放大宣漢中學品牌效應，再造宣漢職中、南壩中學“兩張名片”，奮力建成全省教育強縣。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，重點抓好“四院九中心”建設，規(guī)劃建設縣醫(yī)院總部龔家明月壩遷建項目，啟動二醫(yī)院、三醫(yī)院整體遷建項目，推動以縣中醫(yī)院為龍頭的中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展；規(guī)劃打造南壩、普光、胡家、土黃、樊噲、峰城、廠溪、毛壩、馬渡關9個縣域醫(yī)療次中心，同步推進鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)標準化建設。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，挖掘提煉紅色文化、巴人文化、土家文化，積極培育民間藝術團體、基層文藝隊伍、群眾文藝骨干，精心開發(fā)文化產(chǎn)品，常態(tài)開展“送文化下鄉(xiāng)”等活動，持續(xù)提升公共文化服務水平。

　　——建立健全社會保障體系。強化農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入監(jiān)測，確保“兩項收入”增速不低于經(jīng)濟增長水平。強化職業(yè)技能培訓，提升公共就業(yè)服務能力，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。加強農(nóng)民工服務保障，做好退役軍人服務管理。深入實施全民參保計劃，不斷健全城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)社會保障全覆蓋。加強市場物價監(jiān)測，確保群眾生產(chǎn)生活物資正常供應。統(tǒng)籌推進國防動員、民兵預備役、機關事務、外事、僑務、民宗、婦女兒童、殘疾人、雙擁、人防、對臺、保密、氣象、檔案、地方志等各項工作。

　　——織密織牢社會治理網(wǎng)絡。持續(xù)抓好疫情防控，切實筑牢防疫屏障，堅決防止疫情反彈；深入推進依法治縣，認真開展“八五”普法，全面加強法治社會建設；積極暢通群眾訴求渠道，耐心辦理群眾來信來訪，妥善化解矛盾糾紛；深化“平安宣漢”建設，健全社會治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為；完善應急管理體系，加強化工、煤礦、道路交通、食品藥品等重點領域安全監(jiān)管，堅決防止較大及以上安全事故發(fā)生；扎實抓好政府債務、金融等領域風險監(jiān)測和防范化解，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

　　四、今后五年自身建設

　　各位代表，新時代需要新?lián)敚抡鞒毯魡拘伦鳛椤Ｎ覀儗⑹冀K牢記人民政府的初心和使命，嚴格按照“忠誠、干凈、擔當”的要求加強政府自身建設。

　　——實誠實干講政治。堅決對組織忠誠，時刻與黨中央保持高度一致，認真落實中央、省、市決策部署，做好縣委決策的堅定執(zhí)行者。堅決對人民忠誠，始終站在人民的立場看問題、干工作，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全縣人民的根本利益。堅決用實干對組織、對人民負責，用實際行動向縣委交賬，向全縣人民交賬。

　　——依法依規(guī)行職責。嚴格依法行權(quán)、規(guī)范用權(quán)，堅持運用法治思維、法治方式推動工作，自覺遵守《縣政府工作規(guī)則》，認真執(zhí)行各項法律法規(guī)，主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，扎實推進法治政府建設。

　　——高質(zhì)高效抓落實。堅持行勝于言，把抓落實鍛造為政府工作的鮮明特色，直面矛盾不縮手，深入一線不甩手，扭住關鍵不放手，越是艱難越向前，敢挑最重擔子，敢啃最硬骨頭，踏石留印、抓鐵有痕，切實推動宣漢經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　——清廉清白守底線。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，逗硬落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，堅持原則，嚴守底線，鮮明干事創(chuàng)業(yè)導向，堅決斗爭不良風氣、不良現(xiàn)象，唱響主旋律，弘揚正能量，涵養(yǎng)清風正氣。

　　各位代表，滾石上山勇者進，逆水行舟奮者先。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，錨定目標，堅定信心，篤定行動，為全面建設社會主義現(xiàn)代化宣漢而努力奮斗！

　　名詞解釋和說明

　　〔1〕四大支柱產(chǎn)業(yè)：天然氣硫磺、微玻纖、金屬新材料、鋰鉀綜合利用四大產(chǎn)業(yè)。

　　〔2〕三品一標：“三品”即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品；“一標”即農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

　　〔3〕三路三片三園：“三路”即北城大道、濱湖路、達宣快速通道；“三片”即商貿(mào)物流園區(qū)、張家壩片區(qū)、舊城改造片區(qū)；“三園”即百節(jié)溪公園、漁禪寺公園、巴山紅軍公園。

　　〔4〕Ⅰ型小城市：城區(qū)常住人口20萬以上50萬以下的城市。

　　〔5〕巴山大峽谷、西南片區(qū)兩大示范區(qū)：“巴山大峽谷示范區(qū)”即樊噲鎮(zhèn)、三墩土家族鄉(xiāng)、渡口土家族鄉(xiāng)、漆樹土家族鄉(xiāng)、龍泉土家族鄉(xiāng)；“西南片區(qū)示范區(qū)”即大成鎮(zhèn)、君塘鎮(zhèn)、蒲江街道、東鄉(xiāng)街道、廟安鎮(zhèn)、天生鎮(zhèn)。

　　〔6〕紅軍精神：即智勇堅定、排難創(chuàng)新、團結(jié)奮斗、不勝不休的精神。

　　〔7〕巴人精神：即忠勇信義、勁勇善戰(zhàn)、奮勇爭先的精神。

　　〔8〕“4 3”現(xiàn)代工業(yè)：“4”即“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，“3”即現(xiàn)代鋼鐵、玻璃燈飾、建筑建材三大延伸產(chǎn)業(yè)。

　　〔9〕五十百千：五家百億企業(yè)，十家十億企業(yè)，百家億元企業(yè)，千家五千萬元企業(yè)。

　　〔10〕“專精特新”企業(yè)：指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的企業(yè)。

　　〔11〕“4 N”巴文化體系：“4”即1條巴文化主題特色街區(qū)、1個巴文化專題博物館—羅家壩遺址博物館、1個巴文化遺址公園—羅家壩考古遺址公園、1臺大型巴文化情景史詩劇《夢回巴國》；“N”即一系列巴文化學術研討和峰會論壇、一批巴藝巴物文化創(chuàng)意產(chǎn)品、一批巴風巴韻文藝精品、一系列巴文化群眾文化活動。

　　〔12〕雙區(qū)三群：“雙區(qū)”即巴山大峽谷景區(qū)和五馬林場森林運動康養(yǎng)度假區(qū)；“三群”即生態(tài)觀光、康養(yǎng)度假、文化體驗產(chǎn)業(yè)集群。

　　〔13〕六創(chuàng)聯(lián)動：創(chuàng)建全國生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、中國天然氧吧、中國氣候康養(yǎng)地、巴山大峽谷國家5A級旅游景區(qū)。

　　〔14〕四個不摘：摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。

　　〔15〕“136”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：1個國家級、3個省級、6個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　〔16〕六網(wǎng)會戰(zhàn)：水、電、田、路、氣、通訊基礎設施建設。

　　〔17〕三類人才：農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、工商業(yè)主。

　　〔18〕“五大整治”行動：“大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比、封建迷信、聚眾賭博”整治行動。

　　〔19〕“453”村級民主自治模式：“4”即村（社區(qū)）黨支部委員會、村（居）民委員會、村（居）民（代表）會、村（居）務監(jiān)督委員會“四會管村”，“5”即支委提議、“兩委”商議、黨員大會合議、職能部門審議、村（居）民會議決議“五步議事”，“3”即干部履職監(jiān)督、“黨務、村務、財務”公開監(jiān)督、村級財務監(jiān)督“三項監(jiān)督”。

　　〔20〕五化行動：生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、全民低碳化、治污精準化、城鄉(xiāng)宜居化行動。

　　〔21〕一區(qū)一壩一片：“一區(qū)”即西區(qū)，重點布局實施黃金槽城市公園、體育中心等配套設施，打造功能完善的現(xiàn)代化西區(qū)新城；“一壩”即龔家明月壩，打造集高端住宅、商務接待、生態(tài)休閑于一體的濱江新城；“一片”即老城片，重點實施老舊小區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程，配套建設城市智慧交通，打造煥發(fā)新顏、充滿活力的老城片區(qū)。

　　〔22〕雙30：建成區(qū)面積達30平方公里、常住人口達30萬。

　　〔23〕兩條旅游環(huán)線、三條快速通道：“兩條旅游環(huán)線”即普光-跳河-毛壩-五馬林場、宣漢-清溪-普光-毛壩；“三條快速通道”即宣漢-天生高鐵站、宣漢-南壩復線、土黃-巴山大峽谷。

　　〔24〕三區(qū)三線：“三區(qū)”即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，“三線”即生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

　　〔25〕六高：高能級創(chuàng)新平臺、高價值創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高水平創(chuàng)新主體、高層次創(chuàng)新人才、高品質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)、高質(zhì)量創(chuàng)新供給。

　　〔26〕IPO綠色通道政策：國貧縣企業(yè)上市享受“即報即審、審過即發(fā)”政策。

　　〔27〕DRG、DIP付費：“DRG”付費指按照臨床治療相近、醫(yī)療資源消耗相近的原則對住院病例進行分組，醫(yī)保基金和患者個人按照同病組同費用原則，向醫(yī)院支付醫(yī)療費用的付費方式。“DIP”付費指基于按病種付費基礎，運用大數(shù)據(jù)技術進行分類組合后進行的分值付費。

　　〔28〕兩高中兩初中：“兩高中”即宣漢中學本部和宣漢中學高中蒲江校區(qū)；“兩初中”即宣漢中學來鹿學校和宣漢中學初中西城校區(qū)。

　　〔29〕“雙減”政策：減輕過重作業(yè)負擔，減輕校外培訓負擔。

　　〔30〕三名工程：名校、名校長、名教師。