宣府函〔2022〕179號

　　宣漢縣人民政府關于市政協(xié)五屆二次會議第145號提案協(xié)辦意見的函

　　達州市自然資源和規(guī)劃局：

　　現(xiàn)將民盟達州市委在政協(xié)達州市第五屆委員會第二次會議上提出的《關于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制為抓手推動鄉(xiāng)村新發(fā)展的建議》（第145號提案）協(xié)辦意見函告如下：

　　一、基本情況

?　　為統(tǒng)籌推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作，建立全縣統(tǒng)一規(guī)范、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，提升空間治理能力，我縣于2021年開展全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作，印發(fā)了《宣漢縣以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的工作方案》，成立了工作專班，制定了工作任務清單，明確要求至2023年6月，完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制；到2024年12月，全縣村級片區(qū)國土空間規(guī)劃按需應編盡編。目前，南壩商貿工礦片區(qū)規(guī)劃、毛壩森林康養(yǎng)片區(qū)規(guī)劃已形成初步成果，第二批次鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)（大成現(xiàn)代農(nóng)牧片區(qū)規(guī)劃、普光工業(yè)片區(qū)規(guī)劃、巴山大峽谷農(nóng)文旅片區(qū)規(guī)劃）已啟動規(guī)劃編制工作。

　　二、辦理情況

　　（一）關于“立足自然資源稟賦，找準規(guī)劃的定位”的建議

　　一是精準分析現(xiàn)狀。結合縣級國土空間總體規(guī)劃“雙評價”成果基礎，利用三調成果數(shù)據(jù)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級數(shù)據(jù)精度，進一步深化國土空間適宜性評價等內容，深入研究鄉(xiāng)村人口流動趨勢，梳理經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間利用、農(nóng)房建設和配套設施等內容，全面分析區(qū)位關系、資源環(huán)境、空間利用、產(chǎn)業(yè)基礎和鎮(zhèn)村建設等基本情況，為創(chuàng)建全國縣域經(jīng)濟“百強縣”強基固本。二是廣泛吸收意見。規(guī)劃編制過程中，按照“政府主導、專家領銜、公眾參與”的工作模式，廣泛吸納各行業(yè)人才加入我縣片區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制的科學性和實用性。充分發(fā)揮規(guī)土委員會在片區(qū)國土空間規(guī)劃中審查的作用，深入調查研究，組織專家論證，征求公眾意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性。三是科學劃分片區(qū)。結合天然氣、鋰鉀優(yōu)勢資源分布情況，爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)，優(yōu)先劃定普光工業(yè)片區(qū)；做強縣城主城區(qū)，進一步提升城市品質和公共服務能力，輻射帶動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，劃定環(huán)縣城城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)；做大縣域副中心，持續(xù)推進南壩新城建設，劃定南壩商貿工礦片區(qū)；充分發(fā)揮巴山大峽谷景區(qū)龍頭帶動作用，結合五馬歸巢森林運動康養(yǎng)度假區(qū)發(fā)展前景，全力爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)和全國巴文化高地，劃定東北、西北部2個文旅康養(yǎng)片區(qū)；以創(chuàng)建“國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”為引領，依據(jù)全縣農(nóng)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、分布等情況，突出農(nóng)業(yè)大縣底色，劃定3個農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)。全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共劃分為8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)，設中心鎮(zhèn)7個、副中心1個，初步劃分80個村級片區(qū)、設中心村82個。

　　（二）關于“逆向分析空間上限，明確規(guī)劃的邊界”的建議

　　一是突出人口支撐。充分考量現(xiàn)有人口分布特點，順應山上向山下走、周邊向中心走、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城走、交通薄弱向交通樞紐走的人口流動趨勢，前瞻考量高鐵、高速擬建項目對人口的引流集聚效應，為片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力人口支撐。二是突出產(chǎn)業(yè)支撐。依照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，推進關聯(lián)度高、發(fā)展方向一致的區(qū)域整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中連片、規(guī)模發(fā)展，優(yōu)化縣域經(jīng)濟地理版圖。三是突出生態(tài)支撐。充分考量全縣多山多丘陵的地理條件，按照河流流域、山脈走向，將地形相近、環(huán)境趨同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為一個片區(qū)，并充分考慮土家族聚居等人文風俗因素，推動同一片區(qū)群眾情感相融。

　　（三）關于“把握剛性管控底線，預留規(guī)劃的彈性”的建議

　　一是保底線。嚴格落實自上而下的管控要求，做好“三區(qū)三線”劃定工作，根據(jù)片區(qū)發(fā)展的目標和定位，明確剛性管控的邊界，針對不同的管控區(qū)域提出保護和控制要求，確定本片區(qū)資源要素的國土空間用途，明確農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)空間界限。二是優(yōu)布局。采用“定空間，不定用途”“定空間、不定時序”和“定指標、不定空間”三類留白，實現(xiàn)規(guī)劃留白用地。重點結合全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等土地管理政策，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的用地需求，不斷優(yōu)化建設用地總體布局。

　　三、下步打算

　　（一）優(yōu)化縣域空間格局。建立健全自然生態(tài)空間管控體系，堅決保持生態(tài)保護紅線總體穩(wěn)定，科學劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三區(qū)三線”，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃開發(fā)、利用、管理和保護“一張圖”。

　　（二）加大存量盤活力度。通過土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策盤活存量用地，在保障公共服務設施、農(nóng)民建房等建設用地以外，節(jié)余的用地指標用于解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展土地問題，助推鄉(xiāng)村振興。

　　（三）加強土地要素保障。積極向上爭取協(xié)調，調減我縣耕地保有量目標、永久基本農(nóng)田保護面積等指標，統(tǒng)籌考慮各片區(qū)功能發(fā)展的新增建設用地需求，確保片區(qū)發(fā)展項目精準落地。

　宣漢縣人民政府

　　2022年7月12日