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宣府發(fā)〔2022〕23號

宣漢縣人民政府關于印發(fā)《宣漢縣“十四五”應急體系規(guī)劃》的通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門（單位）：

現(xiàn)將《宣漢縣“十四五”應急體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

  宣漢縣人民政府         

                                2022年12月10日        

前  言

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的起步時期，是宣漢縣大力實施“四大戰(zhàn)略”，加速爭創(chuàng)全國“百強縣”的重要時期。為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于應急管理工作的各項決策部署，統(tǒng)籌推進全縣應急體系建設高質(zhì)量發(fā)展，切實維護公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《四川省“十四五”應急體系規(guī)劃》《達州市“十四五”應急體系規(guī)劃》《宣漢縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和相關文件，特制定本規(guī)劃。

 第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  “十三五”期間主要成就

“十三五”期間，面對更加復雜的應急管理形勢和嚴峻的突發(fā)災害挑戰(zhàn)，全縣認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)、應急救援和防災減災救災等重要論述精神，全面落實上級應急管理工作決策部署，統(tǒng)籌推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展，全力做好應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作，應急救援體系建設穩(wěn)步推進，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，防災減災救災有序開展，為全縣經(jīng)濟和社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅實保障。

一、應急管理體系不斷健全

改革完善應急管理體制。按照縣委、縣政府關于機構(gòu)改革總體部署，整合縣安監(jiān)局的職責，縣政府辦公室的應急管理職責，縣公安局的消防管理職責，縣民政局的救災職責以及相關機構(gòu)的地質(zhì)地震災害防治、水旱災害防治、森林防火、救災應急救援職責，掛牌成立縣應急管理局。調(diào)整完善宣漢縣應急委員會，下設防汛抗旱等18個專項指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應急辦，全面加強全縣安全生產(chǎn)、防災減災救災工作的組織領導和統(tǒng)一指揮，初步形成了“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。建立健全應急工作制度。制定《應急值守工作制度》等系列制度，堅持節(jié)假日、汛期和冰雪冷凍等惡劣天氣應急管理日報告制度，嚴格執(zhí)行24小時領導帶班和專人值班制度。建立完善聯(lián)合會商機制。構(gòu)建應急、自然資源、水務、氣象等部門數(shù)據(jù)共享機制，強化高火險、災害性天氣“點對點”會商和預警信息發(fā)布。建立完善應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。縣政府與中石化中原油田普光分公司、中石油川東北作業(yè)分公司、宣漢縣藍天救援隊簽訂《宣漢縣企地（社會力量）突發(fā)事件應急處置聯(lián)動協(xié)議》，設立企地應急聯(lián)動指揮部，建立企地聯(lián)動聯(lián)席會議制度、救援力量調(diào)配機制，明確專職聯(lián)絡員。與縣人武部、武警宣漢中隊建立了配合聯(lián)絡、信息共享、技能培訓、裝備保障等機制。                                                                                                                                                       二、安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高

嚴格落實安全生產(chǎn)責任。全面貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定，深入推進安全生產(chǎn)清單制管理工作，分類分級、以點帶面建立《縣委常委會、縣政府常務會及縣領導安全生產(chǎn)職責清單》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導安全職責清單、部門監(jiān)管職責清單、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單，進一步明確細化三個主體安全生產(chǎn)履職內(nèi)容及方式。統(tǒng)籌推動安全生產(chǎn)專項整治。安全專項整治扎實開展，抓好節(jié)假日、各級“兩會”等重點時段、重大活動、敏感時期安全監(jiān)管，重點開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、特種設備、工貿(mào)等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治。3家煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和50家加油站接入全縣安全風險預警監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程可視化監(jiān)控。開展安全生產(chǎn)標準化建設。全縣加油站、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、部分工貿(mào)企業(yè)達到國家三級以上標準化建設標準。健全安全監(jiān)管執(zhí)法體系。研究制定安全監(jiān)管執(zhí)法檢查計劃，扎實開展監(jiān)督檢查工作，日常執(zhí)法行為和執(zhí)法案件運用“互聯(lián)網(wǎng) 執(zhí)法”達100%，實行“網(wǎng)上行權(quán)”動態(tài)管理。

三、防災減災能力明顯增強

建立健全應急指揮體系。應急聯(lián)動指揮中心即將建成投用，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急指揮體系。強化災害監(jiān)測預警。建立完善了極端災害天氣預警預報機制，規(guī)范統(tǒng)一預警信息發(fā)布業(yè)務流程；加強地質(zhì)災害群測群防體系建設，全縣地質(zhì)災害點均配備了監(jiān)測員；采取非工程措施，加強水旱災害監(jiān)測預警預報和山洪災害監(jiān)測體系建設。推進森林防滅火專項整治。成立以縣委、縣政府主要負責同志為組長的森林防滅火專項整治工作領導小組；修訂完善《宣漢縣森林防滅火專項整治實施方案和“四個清單”》，明確10個方面39項重點整治任務；建立縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村（林場、工區(qū)）、村組干部包戶、護林員包小班（地塊）的4級責任機制；編制完成《宣漢縣森林防滅火規(guī)劃（2020—2025年）》；全縣森林防滅火總體形勢穩(wěn)定，連續(xù)40年未發(fā)生重特大森林火災。推進應急避難場所建設，城鄉(xiāng)自然災害設防水平和綜合防災減災能力明顯提升。

四、應急救援效能顯著提升

應急預案體系逐步完善。實施“總體預案、專項預案、部門預案”為構(gòu)架的應急預案動態(tài)管理制度，修（制）定突發(fā)事件總體應急預案1個、專項預案28個、部門預案76個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預案185個、重大活動預案6個、基層組織預案若干，建立了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。應急救援力量不斷壯大。積極推進應急救援隊伍建設，全縣已組建10支縣直屬應急救援隊伍，7支各專業(yè)指揮直屬應急救援隊伍，2支可協(xié)調(diào)調(diào)度的應急救援隊伍，1支社會救援力量，基本形成了“10 7 2 1”應急隊伍體系。組建了涵蓋自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件以及社會安全等4個領域的24支專家隊伍，現(xiàn)有專家124名。組建了縣森林專業(yè)撲火隊，現(xiàn)有隊員31名。聘用森林防火專職巡山員745名、生態(tài)護林員2340名。應急物資保障體系不斷健全。建成“1 10 N”的物資儲備體系，科學確定各類應急物資儲備品種、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、儲備方式和區(qū)域布局，儲備沖鋒舟、消防車、棉衣、棉被等59類應急物資，基本滿足受災群眾的生活需要。

五、全民應急意識不斷強化

深入推進應急科普宣教工作，利用新媒體向廣大民眾介紹、推廣和普及應急知識。充分利用“全國安全生產(chǎn)月”“國際減災日”“全國消防日”等契機，組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳咨詢?nèi)铡薄鞍踩麄魑暹M”等活動，積極組織安全生產(chǎn)警示教育、應急安全知識應知應會測試、“趕場日”宣傳教育、安全生產(chǎn)應急預案演練、“安全生產(chǎn)技能提升”等十大主題活動，圓滿舉行2020年達州（宣漢）森林火災處置應急演練。成功承辦全省突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）應急演練，社會公眾安全意識、應急意識不斷增強。

“十三五”期間，妥善應對2019年“6 f 22”花池特大暴雨、2020年“6 f 17”“6 f 27”“7 f 16”洪澇災害，有序開展新冠肺炎疫情防控工作，應急體系經(jīng)受住了嚴峻考驗，并在實踐中不斷加強和完善。

第二節(jié)  “十四五”期間面臨形勢

一、發(fā)展機遇

（一）黨中央、國務院的高度重視為應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實政治基礎

以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度，對全面提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、完善國家應急管理體系等作出全面部署。四川省委、省政府高度重視應急管理工作，圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷深化應急管理領域改革，全面推進安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等能力建設。達州市委、市政府深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為應急管理工作提供了有力的政策支持和組織保障。縣委、縣政府全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署，把應急管理工作作為縣域治理現(xiàn)代化建設重要內(nèi)容，為深入推進全縣應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實政治基礎。

（二）政策導向為應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實理論基礎

《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》《應急管理部信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018—2022）》《四川省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》《四川省應急救援能力提升行動計劃（2019—2021）》《中共四川省委 四川省人民政府關于改革完善重大疫情防治和應急管理體系的指導意見》《四川省地質(zhì)災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023）》《川東北經(jīng)濟區(qū)“十四五”振興發(fā)展規(guī)劃》《達州市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》《達州市應急救援能力提升行動計劃（2020—2022年）》等系列政策文件，為全縣應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實理論基礎。

（三）機構(gòu)改革成果為應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實體制基礎

機構(gòu)改革以來，縣應急管理局積極適應新體制新要求，不斷厘清應急管理各職能部門之間的關系，充分整合應急資源和力量，大力發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，逐步構(gòu)建防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等互為銜接的“大應急”管理格局，為全縣應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實體制基礎。

（四）經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展為應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實物質(zhì)基礎

全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，GDP總量實現(xiàn)大跨越，在全市率先邁上500億元新臺階，再次躋身“中國西部百強縣”，被省委省政府納入全國“百強縣”培育縣，綜合實力的不斷提升為應急管理體系建設提供保障。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、西部陸海新通道、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的實施，將有效增強全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的整體勢能，為全縣應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實物質(zhì)基礎。

（五）人民群眾日益增長的安全需要為應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實群眾基礎

習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾日益增長的安全需求以及全社會對安全的高度關注，為全縣推動應急救援工作、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作奠定堅實群眾基礎。

（六）先進技術(shù)手段應用為應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實科技基礎

科技信息化在應急管理領域的深度應用，高分衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、5G等新技術(shù)新方法日益成熟和廣泛使用。全縣圍繞“智慧宣漢”建設，搶抓智能化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，不斷增強大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的科技支撐和引領作用，將“智治”嵌入風險防控體系，為提高全縣應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平奠定堅實科技基礎。

二、面臨挑戰(zhàn)

（一）自然災害風險交織疊加

森林防滅火任務重。宣漢縣是國家一級森林火險縣，現(xiàn)有森林面積397萬畝，森林覆蓋率達62.14%，風險系數(shù)高，火源管控難度大。防汛抗旱壓力大。全縣屬中亞熱帶濕潤季風氣候，旱澇交替明顯，受大巴山暴雨區(qū)和巫山暴雨區(qū)交替影響，汛期多暴雨，易發(fā)洪澇災害。地質(zhì)災害隱患多。全縣位于大巴山弧形構(gòu)造南側(cè)與川東新華夏系構(gòu)造的復合交接部位，地質(zhì)地貌、地質(zhì)構(gòu)造復雜，地質(zhì)災害隱患點多面廣、規(guī)模大、成災快、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時間長，對群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成較大威脅。

（二）安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻

風險隱患仍然突出。全縣共有危化品生產(chǎn)企業(yè)7家，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)3家，煙花爆竹零售網(wǎng)點443家，危險化學品和煙花爆竹領域存在安全事故隱患；煤礦12家、非煤礦山5家，經(jīng)過長期開采，留下大量地下采空區(qū)，存在地面沉降、塌陷等重大區(qū)域事故隱患。安全生產(chǎn)信息化水平不高。全縣應急技術(shù)裝備現(xiàn)代化程度不高，大型和特種裝備缺乏，專業(yè)培訓演練基礎條件欠缺，與實戰(zhàn)需要的差距較大。轉(zhuǎn)型升級安全壓力大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設持續(xù)推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)安全事故有從傳統(tǒng)高危行業(yè)向其他行業(yè)領域蔓延趨勢，交通運輸、生態(tài)環(huán)保、工程建設等領域事故易發(fā)多發(fā)，新的風險挑戰(zhàn)明顯增多。疫情防控常態(tài)化形勢下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的壓力加大。

（三）體制機制法制尚不健全

體制有待進一步健全。我縣應急管理部門組建時間較短，體制建設尚處于探索期、構(gòu)建期，協(xié)調(diào)管理不順、防和救等職責界限不清等問題依然存在。機制有待進一步完善。應急管理機制不完善，風險管控不到位、工作運行不順暢的問題亟待解決。應急聯(lián)動機制尚未有效形成，“資源整合共用、信息互通共享”聯(lián)動體系仍需進一步加強，不能完全適應“全災種、大應急”的應急聯(lián)動指揮需求。法制有待進一步健全。應急管理法制不健全、政策不配套、預案體系不完善、責任體系不落實的問題依然突出。企業(yè)不遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章等問題普遍存在，從業(yè)人員違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）應急管理基礎仍不牢固

應急專業(yè)人才嚴重不足。機構(gòu)改革后，應急管理局職責任務加重，編制人員減少，特別是安全生產(chǎn)、減災救災、風險調(diào)查等方面專業(yè)人才匱乏。全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱，應急干部隊伍專業(yè)化能力不足等問題較為突出。應急物資儲備體系有待完善，應急救援物資的采購、管理、調(diào)撥和配置機制有待健全，儲備方式單一、數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不完善，資源不能有效共享，難以完全適應應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作需要。

（五）應急處置能力存在不足

協(xié)調(diào)和應對處置能力有待加強。應急管理局新整合職能較多，對自然災害、社會安全、醫(yī)療衛(wèi)生等突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)和應對處置經(jīng)驗不足。現(xiàn)場應對處置能力有待提升。突發(fā)事件應急響應不夠迅速，應急救援隊伍整體戰(zhàn)訓水平和協(xié)同聯(lián)動能力有待提高，事故現(xiàn)場信息難以第一時間全面準確獲取、快速報送，突發(fā)事件現(xiàn)場處置能力亟待提升。醫(yī)療救治能力有待加強。公共衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施陳舊，基層疾控機構(gòu)人員配備不足，臨床救治能力亟待加強。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等重要論述以及對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央國務院和省、市、縣決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，忠實踐行人民至上、生命至上理念，充分發(fā)揮全縣應急管理體系優(yōu)勢，著力補短板、防風險、強基礎、保穩(wěn)定、建體系，全力防控重大安全風險，守牢安全生產(chǎn)“基本盤”，全面提高防災減災救災能力和應急救援水平，鍛造準軍事化應急管理隊伍，主動作為、積極作為、創(chuàng)新作為，不斷推進以“科學應備、時時應變、統(tǒng)一應戰(zhàn)、精準應災、及時應驗”為路徑的應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為全縣加速爭創(chuàng)全國“百強縣”，全面建設社會主義現(xiàn)代化宣漢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

第二節(jié)  基本原則

一、堅持黨的領導

堅持黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領導貫穿應急管理改革發(fā)展各方面與全過程。

二、堅持以人為本

牢固樹立以人為本的思想，以維護人民群眾生命安全為第一要務，以保障人民群眾生產(chǎn)生活安全為出發(fā)點，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進。

三、堅持預防為主

牢固樹立“防范勝于救災”思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持關口前移，全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入，健全風險防范化解機制，加強事故預防。加強災害事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警，綜合運用人防、物防、技防等手段，把問題解決在萌芽之時、成災之前。

四、堅持依法治理

發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，完善應急管理執(zhí)法監(jiān)督體系，將應急管理納入法治化軌道。運用法治思維和法治方式，提高應急管理工作法治化、規(guī)范化、標準化水平，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

五、堅持精準治理

推進應急管理科技創(chuàng)新，加快先進技術(shù)成果的推廣應用，加大先進適用裝備的配備力度，推進數(shù)字賦能，以科技信息化推動應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化，做到預警發(fā)布、搶險救援、恢復重建、監(jiān)管執(zhí)法“四個精準”，及時快速調(diào)動應急資源和力量，有效應對災害事故，避免災情擴大和引發(fā)次生事件。

六、堅持社會共治

完善應急管理責任體系，創(chuàng)新發(fā)揮市場機制作用，統(tǒng)籌發(fā)揮各地各部門的主動性、積極性，拓寬社會共同參與渠道。充分組織群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線，構(gòu)建共建共治共享格局。

第三節(jié)  發(fā)展目標

一、總體目標

到2025年，全縣應急管理體系基本健全，風險防控、災害防治、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力不斷增強，防災減災救災能力顯著提升，重大安全風險得到有效管控，重特大安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，事故發(fā)生率顯著降低，應對自然災害和生產(chǎn)安全事故災害能力顯著提高，防災減災救災能力顯著提升，安全風險防范化解機制不斷健全，應急處突綜合協(xié)調(diào)機制和能力顯著提高，應急救援隊伍建設不斷加強，應急管理科技支撐和物資保障能力不斷增強，應急管理能力和水平顯著提升，人民生命和財產(chǎn)安全得到有力保障。基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的宣漢特色應急管理體制，為滿足全縣人民日益增長的安全需要提供有力保障。

二、分類目標

（一）高效應急管理體系更加完善

全縣有效構(gòu)建起“大安全、大應急、大減災”的應急管理體系。應急管理體制機制更加完善，職能配置、機構(gòu)設置更加合理，規(guī)范性文件和預案體系不斷完善。風險防控體系建設全面推進，防控更加精準。應急管理基礎設施、裝備條件全面改善；綜合救援、專業(yè)救援、社會救援力量進一步發(fā)展壯大；部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、社會動員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不斷健全。應急物資、應急裝備、應急通信、緊急運輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌姡瑧蔽镔Y保障更加到位。

（二）安全生產(chǎn)“基本盤”更加穩(wěn)固

全縣安全生產(chǎn)防護網(wǎng)全面筑牢，安全生產(chǎn)“基本盤”更加穩(wěn)固。安全生產(chǎn)責任體系不斷健全，形勢持續(xù)穩(wěn)定。風險防控體系全面推進，安全風險源頭管控能力、辨識能力顯著提升，防控機制不斷健全。在鞏固《宣漢縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》基礎上，重點領域安全生產(chǎn)整治全面加強，重特大災害事故得到根本遏制，較大災害事故有效壓減，一般災害事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降。

（三）防災減災人民防線更加牢固

全縣自然災害得到有效防范，防災減災防線日趨牢固。以氣象災害、水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災為主的自然災害綜合風險普查全面推進，災害預警能力不斷增強，重點減災防治成效突出，災害恢復能力顯著提升，自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化水平扎實推進。避災安置場所規(guī)范化建設率達到90%以上，受災群眾基本生活得到初步救助時間小于10小時。

三、遠景目標

到2035年，全縣應急管理綜合能力大幅躍升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，安全保障更加有力，基本實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化遠景目標，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力安全保障。

第三章  構(gòu)建高效應急管理體系

第一節(jié)  推進應急管理體系制度化

一、建設應急管理標準體系

參照國家和省市標準，健全突發(fā)事件分級分類標準、事故災害風險預防控制標準以及預警、響應、處置等應急管理分級標準。實施安全生產(chǎn)事故和氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災等自然災害縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級響應標準，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門應急響應措施。強化應急狀態(tài)下應急、氣象、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安等多部門信息共享、力量合成、資源互補的“大應急”工作格局，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動”的應急管理體制，確保應急響應規(guī)范有序。

二、強化應急管理執(zhí)法工作

加強應急管理執(zhí)法力量建設，優(yōu)化基層執(zhí)法機構(gòu)人員配置，完善相關招錄政策。按照事權(quán)與支出責任相適應原則，將應急管理執(zhí)法裝備、服裝、用車等工作經(jīng)費納入財政預算管理。開展常態(tài)化應急執(zhí)法培訓，提升基層應急執(zhí)法人員風險排查、規(guī)范執(zhí)法能力，切實提高應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質(zhì)。推進執(zhí)法信息化建設，加強信息化手段運用，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等手段，推動綜合執(zhí)法向移動執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細化、智慧化水平。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，強化典型案例宣傳。

三、完善應急管理考核機制

將應急管理工作納入對各級黨組織黨建工作考核的重要內(nèi)容中，作為衡量全縣經(jīng)濟社會發(fā)展成效的重要指標。嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”，強化考核巡查結(jié)果運用，將安全生產(chǎn)考核巡查結(jié)果納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量發(fā)展考核體系以及行業(yè)部門績效考評，作為領導干部政績考核重要內(nèi)容；推動基層自然災害體系標準化建設，將成效納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度目標責任制考核。

第二節(jié)  推進應急指揮體系高效化

一、構(gòu)建立體化應急指揮體系

按照“分級負責、屬地為主、層級響應”原則，統(tǒng)一調(diào)配應急資源，橫向形成政府間指揮職責分工和分類管理格局，縱向打造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應急指揮體系，健全統(tǒng)一指揮、權(quán)責一致、權(quán)威高效的立體應急指揮體系。強化政府在社會參與中起主導性指揮作用，負責社會參與規(guī)則的制定和參與主體的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮體系功能，提升先期處置、物資保障和第一響應能力，最大限度降低和減少突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失。

二、打造協(xié)調(diào)應急指揮平臺

加快全縣應急管理數(shù)字化迭代升級，不斷健全完善聯(lián)合創(chuàng)新機制，強化應急通信、視頻會商、基礎數(shù)據(jù)、災害事故處置等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。依托宣漢縣應急聯(lián)動指揮中心平臺，整合現(xiàn)有應急指揮調(diào)度系統(tǒng)和各專業(yè)指揮平臺的指揮調(diào)度功能，接入公共安全、自然災害等多項風險數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)標準化、空間化、時序化等系列處理為應急指揮提供基礎數(shù)據(jù)，建成集“智慧應急、數(shù)字監(jiān)控、遠程指揮、現(xiàn)場救援”等功能為一體的全縣綜合應急指揮平臺，實現(xiàn)與四川省應急平臺、達州市應急平臺信息的互聯(lián)互通。加快建設全面感知風險態(tài)勢網(wǎng)絡，實現(xiàn)對全縣交通運輸、森林火災、煤礦、水庫、河道斷面、地質(zhì)災害點、山洪災害點等的全面監(jiān)測，為應急聯(lián)動指揮提供先決條件和預警監(jiān)測。加快全縣應急聯(lián)動指揮中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺”綜合指揮系統(tǒng)建設，力爭到2025年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級應急指揮平臺全面貫通，初步具有可視化雙向互動指揮調(diào)度功能。

三、加強應急救援響應指揮

常態(tài)開展應急指揮演練、方案論證、實際情況處置復盤等崗位練兵，規(guī)范應急監(jiān)測預警、情報分析、報告建議、應對處置等工作流程。規(guī)范應急指揮成員單位日常溝通、定期會商、協(xié)同演練、合作處置的聯(lián)動機制，強化信息共享和應急協(xié)作，高效應對各類突發(fā)事件。完善應急現(xiàn)場指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)、分工，建立健全災害事故現(xiàn)場指揮官制度，進一步厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責邊界，明確現(xiàn)場指揮決策、處置救援、應急保障主體，實現(xiàn)科學救援、安全救援、高效救援。加強移動或臨時現(xiàn)場指揮所建設。

四、健全應急事件處理機制

加強應急突發(fā)事件現(xiàn)場管理，強化現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高效有序協(xié)同處置；推廣應急突發(fā)事件現(xiàn)場標識應用，科學規(guī)范應急現(xiàn)場各職能工作組布局，明確危險區(qū)域、警戒區(qū)域、衛(wèi)生區(qū)域、救援隊伍集結(jié)區(qū)域、物資供給保障區(qū)域以及運輸、疏散線路等，做到處置現(xiàn)場規(guī)范有序、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。嚴格落實24小時值班值守制度，完善應急管理信息報送制度，增強信息報送時效性與準確性。建立應急決策、快速評估機制，快速形成應急態(tài)勢分析報告以及應急處置方案；完善專家管理辦法和工作機制，健全“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學決策機制。規(guī)范應急突發(fā)事件信息發(fā)布管理，健全輿論引導機制；建立輿情監(jiān)測、研判和處置機制，及時回應社會關切。落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急突發(fā)事件先期處置屬地管理責任，嚴格落實現(xiàn)場指揮官制度，力求事發(fā)后以最短時間、最快速度控制事態(tài)、減少損失、消除影響；建立相鄰區(qū)域應急資源就近援助、緊急調(diào)配機制，為上級增援贏得寶貴時間與先機。

第三節(jié)  推進應急科技體系智慧化

一、加強高新技術(shù)裝備應用

加大高分遙感、北斗等科技手段和高新技術(shù)裝備應用力度，全面提升災害事故預測、預警、防治及應急救援等環(huán)節(jié)的科技賦能，提高應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、無人化水平。加快推進各類新興技術(shù)和方法在應急管理中的應用，深入開展“互聯(lián)網(wǎng) 安全生產(chǎn)”行動計劃。重點推進企業(yè)生產(chǎn)設備和工藝技術(shù)改造升級，提升自動化、智能化水平。著力發(fā)展信息化、智能化、無人化的監(jiān)測預警裝備和輕量化、便攜化、高機動性的應急救援裝備。

二、加快應急管理數(shù)字化建設

借助四川省、達州市一體化支撐體系，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻識別、移動互聯(lián)、5G等技術(shù)，全面啟動“智慧應急”建設工作，加速各部門間的數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建統(tǒng)一、標準規(guī)范的安全風險時空大數(shù)據(jù)體系，提高風險監(jiān)測預警、災害事故研判、應急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救等能力。構(gòu)建應急管理綜合監(jiān)測預警平臺，接入“城市大腦”推進監(jiān)測預警系統(tǒng)全覆蓋和智能化，提高應急管理綜合水平。推進應急指揮系統(tǒng)智能化和高效化，提高應急保障水平和災害事故信息獲取能力。

三、繪制動態(tài)“應急一張圖”

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，加快推進高水平綜合應急平臺建設，整合危險源、重點防護目標、應急救援隊伍、應急物資、應急避難場所、應急管理專家等各類應急基礎數(shù)據(jù)庫，形成“應急一張圖”，努力實現(xiàn)“網(wǎng)上采集、網(wǎng)上監(jiān)測、圖上分析、圖上調(diào)度”，為科學有效應對突發(fā)事件提供強有力數(shù)據(jù)支撐。到2025年，形成全縣安全生產(chǎn)及時感知、自然災害整體狀態(tài)全局分析、應急救援科學高效的“應急一張圖”。

第四節(jié)  加強應急救援隊伍建設

一、建設綜合性應急救援隊伍

按照“全災種、大應急”的救援要求，充分發(fā)揮消防救援隊伍應急救援骨干力量的作用，建立以森林防滅火、生產(chǎn)安全事故救援、抗洪搶險等專業(yè)應急救援力量為協(xié)同，以基層應急救援隊伍、社會志愿者隊伍等為輔助的應急救援體系，推動應急救援隊伍共訓共練、互來互往，增強應急救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。推動綜合性消防救援隊伍職業(yè)化改革，加快消防救援隊伍由單一防火救火向全災種、大應急綜合救援轉(zhuǎn)變。完善力量體系，優(yōu)化力量布局，打造“30分鐘”應急救援圈。強化應急物資裝備保障，提升救援隊伍人員配備和技術(shù)裝備水平，確保全天候、跨區(qū)域應急救援任務需要，全面提升隊伍的綜合應急救援能力。

二、建設專業(yè)化應急救援隊伍

因地制宜建立不同層次的專業(yè)力量。強化地方政府和企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量，重點支持中國石化中原油田普光分公司應急救援中心救援隊伍建設，全力打造防災減災救災、突發(fā)事件應急救援等專業(yè)救援隊伍。加快推進森林防滅火、生產(chǎn)安全事故救援、抗洪搶險、生態(tài)環(huán)境、水域救援以及水、電、路、氣工程搶險救援隊伍等重點領域?qū)I(yè)應急救援力量建設，規(guī)范基層應急救援隊伍職能定位，合理規(guī)劃專業(yè)應急救援隊伍和基層應急救援隊伍的規(guī)模和布局，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練互動，逐步完善覆蓋全縣的應急救援隊伍體系。

三、引導社會化參與應急救援

積極開展社會應急力量調(diào)查摸底，準確掌握全縣社會應急力量人員、裝備、資金、保障等情況，建立健全社會應急力量分級分類管理制度，充分發(fā)揮社會救援力量在預防準備、應急搶險救援等方面的作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）自治性、志愿性應急救援隊伍建設指導，實行統(tǒng)籌訓練、統(tǒng)一調(diào)度，全面提升基層群防群治能力。加強應急隊伍人員特別是骨干人員的應急專業(yè)技能培訓和演練，強化與政府應急指揮協(xié)調(diào)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，努力建設一支“征之即來、來之能戰(zhàn)”的社會專業(yè)應急救援隊伍。積極鼓勵第三方專業(yè)救援隊伍建設，健全實行政府購買社會服務機制。

四、扎實開展應急救援演練

健全應急演練實戰(zhàn)化、常態(tài)化工作機制，加強應急演練過程管理，推進應急預案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應急演練質(zhì)量和實效。注重應急演練事后分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調(diào)整修復、改善提升作用。針對重大安全風險，定期開展危險化學品救援、防汛抗旱、森林防火等演練，增強應急救援實戰(zhàn)能力。強化跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合演練，創(chuàng)新演練方式，推行桌面演練、“雙盲”演練，提升應急救援快速響應能力。加強企業(yè)、學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位的應急演練，積極組織公眾參與街道、社區(qū)的應急疏散演練，提升全縣基層應急管理能力、公眾安全意識和自救互救技能。督促重點企業(yè)加強現(xiàn)場應急處置方案的演練，全面提升企業(yè)員工在事故初始階段的應急處置能力。加強應急預案培訓工作，提高從業(yè)人員風險防范意識、自救互救能力。

第五節(jié)  提升應急救援保障能力

一、加強應急避難場所建設

推動應急避難場所專項規(guī)劃編制，納入城市建設規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。完善全縣應急避難場所的建設、認定、管理、監(jiān)督檢查和保障工作機制。拓展全縣廣場、綠地、公園、體育館、學校、賓館等公共場所的應急避難功能；推進各級各類應急避難場所建設，做好運行維護、管理和保障工作，制定配套的疏散安置預案，積極開展應急演練。重點推進重點人員密集區(qū)域疏散掩蔽標志設置，建立相關標識標牌，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下人員快速疏散掩蔽。到2025年，全縣應急避難場所規(guī)范化建設率達到90%以上。

二、加強應急保障力量建設

確保應急通信通暢。協(xié)同推進應急通信基礎設施裝備和偏遠地區(qū)應急基礎網(wǎng)絡建設，全面提升現(xiàn)場應急通信保障能力；支持全縣應急機構(gòu)、各類專業(yè)救援隊伍配備小型便攜應急通信終端。確保交通運輸通暢。建立突發(fā)事件緊急交通運輸機制，制定緊急通行綠色通道制度以及應急救援車輛綠色通行制度；建立多部門參與的道路運輸事故應急救援聯(lián)動工作機制；加強交通應急搶險能力建設，健全公路搶通保通體系。加強應急物資保障。暢通物資儲備社會參與渠道，鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)療機構(gòu)等積極參與社會應急物資儲備能力建設；加大先進實用應急裝備及物資配置力度，優(yōu)化應急物資儲備方式，最大限度提高應急物資儲備效率；科學合理設定應急物資儲備品種和數(shù)量，確保災害發(fā)生后10小時內(nèi)受災人員基本生活能得到初步救助。建立各級各類物資集中統(tǒng)一采購、倉儲、調(diào)配、管理、發(fā)放機制，逐步構(gòu)建多元主體共同儲備的應急物資儲備體系，降低儲備成本，提高應急效率；推進應急物資儲備管理信息化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)各類應急物資信息綜合匯總以及應急物資的綜合管理、科學調(diào)配和高效利用。健全應急物資儲備聯(lián)席會議制度、論證制度、資金保障制度、信息化管理制度、調(diào)用制度以及動態(tài)監(jiān)管制度；科學合理確定應急物資儲備的需求、規(guī)模以及結(jié)構(gòu)，制定應急物資儲備保障規(guī)劃，滿足區(qū)域啟動Ⅱ級救助響應的物質(zhì)保障需求；扎實做好應急物資集中儲備管理，推進應急物資儲備庫布點規(guī)劃和建設。提高醫(yī)療救治能力。優(yōu)化各級各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急預案體系，提升日常監(jiān)測預警和應急處置能力；完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等監(jiān)測系統(tǒng)，提高實時分析、集中研判的能力以及重大疫情監(jiān)測預警能力；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的疾病預防職責，強化與縣級的分工協(xié)作；加強自然災害、事故災難、突發(fā)急性傳染病等突發(fā)事件衛(wèi)生救援常用救治藥物、消殺藥械、防護裝備、診斷試劑、特效解毒劑、現(xiàn)場快速檢驗設備等應急物資儲備。強化應急經(jīng)費保障。加大救災資金預算投入，確保重大事故災害應急處置、緊急救援等資金需要；完善應急突發(fā)事件應急征用補償、損害賠償機制；強化應急保障資金預算、撥付、使用和監(jiān)管。

第六節(jié)  構(gòu)建高效應急預案體系

一、完善應急預案管理體系

明確預案編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣教等要求，規(guī)范應急預案管理。突出“精簡實用”，統(tǒng)籌推進縣總體應急預案、各類專項應急預案、部門預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預案、企事業(yè)單位預案、重大活動預案修編工作。完善事故災難和自然災害分級應對制度，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”、多層級、全覆蓋的應急預案體系。針對水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災等自然災害易發(fā)區(qū)，制定重特大自然災害專項應急救援行動方案，探索推動地質(zhì)災害隱患點“一點一預案”試點工作。加強應急預案可行性評估，強化各類各級應急預案銜接融通。探索推進應急預案操作手冊、應急處置卡等的制定使用，增強應急預案的科學性、實用性和可操作性。到2025年，基本形成全面覆蓋、上下銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應急預案體系。

二、推廣數(shù)字化應急救援預案

加大重點行業(yè)、重點領域應急預案數(shù)字化建設力度，構(gòu)建可視化數(shù)字預案，增強預案的簡明性、實戰(zhàn)性和可操作性。建立全縣統(tǒng)一的電子應急預案數(shù)據(jù)庫，充分利用圖、文、聲、像技術(shù)構(gòu)建情景模型，實現(xiàn)預案文本電子化、可視化，推動應急決策智能化。到2025年，實現(xiàn)全縣應急預案電子化全覆蓋，重點行業(yè)、重點領域全面推廣數(shù)字化應急預案。

第七節(jié)  建立健全應急協(xié)調(diào)機制

一、完善協(xié)同協(xié)作機制

按照自然資源、水務、氣象等部門的防災減災救災職責分工，細化生產(chǎn)安全事故、森林防滅火、防汛抗旱等領域“防、抗、救”和災害監(jiān)測、預警、防治工作的責任鏈條，嚴格落實各部門應急管理責任，強化各部門之間協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動。健全軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、重要情況通報會商機制等，加強與縣人武部常態(tài)協(xié)同聯(lián)系，定期組織聯(lián)合演練，提升應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動水平。實現(xiàn)綜合風險會商制度建立率、重點部門參與率、較大影響災害事故會商率達100%。

二、建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制

完善防抗救一體化的運行聯(lián)動機制，發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，建立應急管理部門統(tǒng)籌、相關部門參加的跨部門、跨層級、跨地域的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強與萬達開經(jīng)濟圈、渠江流域等跨區(qū)域分工協(xié)作，積極開展城市間應急管理交流與合作，強化跨區(qū)域應急聯(lián)動協(xié)作聯(lián)席會議、信息通報、應急聯(lián)動響應、資源共享保障等建設，促進全方位協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高跨區(qū)域協(xié)調(diào)救援能力。到2025年，與周邊各縣（市、區(qū)）應急管理局全部建立信息共享機制。

第八節(jié)  完善應急管理宣教體系

一、加強應急管理科普宣教

開展自然災害防范應對達標工作，完善學校安全教育體系，將安全知識納入國民教育，健全公民安全教育體系。加強宣傳教育隊伍建設，培養(yǎng)一支由政府引導、企業(yè)支持、社會積極參與的“懂應急、會培訓、能宣傳”復合型宣傳教育隊伍。創(chuàng)新安全科普教育宣傳形式，充分加強與縣融媒體中心合作，加大防災減災、安全生產(chǎn)、森林防火、應急常識等宣傳廣告片投放力度，加強應急管理宣傳教育；強化應急宣傳報道，全面系統(tǒng)報道全縣應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等重要決策部署、安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃、應急準備與應急救援等重點工作進展情況與工作成效。深入開展應急管理“八五”普法工作，加強生產(chǎn)安全事故典型案例、森林防滅火典型違法案件警示教育。到2025年，實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校、家庭應急安全宣傳教育全覆蓋。

二、提升公眾安全防范意識

利用政府信息公開平臺，做好應急狀態(tài)下的輿論引導工作，定期更新相關防災減災的專業(yè)資訊，加強公眾安全防范意識，加深人民群眾對應急管理的認識；發(fā)揮好新媒體巨大的受眾和閱讀量優(yōu)勢，通過微信公眾號、視頻號、微博、手機客戶端等互聯(lián)網(wǎng)形式將應急安全防范、自救互救教育內(nèi)容推送給受眾，確保內(nèi)容和知識點的準確性。貫徹落實《宣漢縣深入推進安全宣傳“五進”工作實施方案》，全面提升全民應急意識。常態(tài)化開展防災減災宣傳周、安全生產(chǎn)月、119消防宣傳日等宣傳活動，舉辦應急管理知識競賽、應急救援裝備展覽等，加大人民群眾的參與程度。加強應急管理文化建設，組織開展各種群眾性主題宣傳教育活動，提升群眾安全防范能力。

三、提高公眾自救互救能力

開展公眾自救互救知識與技能培訓，通過授課、發(fā)放宣傳資料和知識讀本、播放影像視頻等多種形式進行自救互救和應急避險等知識的普及，開展以心肺復蘇、創(chuàng)傷、常見急癥等基本的自救互救知識與技能的演示培訓，提高廣大人民群眾現(xiàn)場自救互救的認知度和參與意識。加強政府從政策和資金層面扶持體驗式場所的建設力度，鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位、社會組織參與安全科普場所的規(guī)劃、建設和完善等工作，讓更多的公眾通過集知識性、教育性和互動體驗式的培訓方式，更好地掌握應急避險與自救互救知識和技能。

第四章  守牢安全生產(chǎn)“基本盤”

第一節(jié)  有效防范化解安全生產(chǎn)風險

一、壓實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任

落實安全生產(chǎn)責任制。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《四川省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《達州市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》《宣漢縣黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題會議制度。強化安全生產(chǎn)管理。積極推動安全生產(chǎn)清單制管理，健全落實風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”機制，嚴格落實企業(yè)隱患排查治理制度和重大隱患治理情況“雙報告”工作制度。修訂完善一票否決、隱患閉環(huán)管理等制度機制，加強督查、巡查，壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門的監(jiān)管責任，推進隱患問題的整改銷號。

二、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

提高企業(yè)安全管理能力。全面推行清單制管理，督促指導全縣各行業(yè)領域企業(yè)全面制定落實《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單》《重大安全風險管控清單》《安全生產(chǎn)崗位責任清單》《日常安全工作清單》。各重點行業(yè)領域企業(yè)通過自身培養(yǎng)或市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。推動企業(yè)落實生產(chǎn)安全事故應急處置責任，制定完善應急處置救援預案，建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，配備與本企業(yè)風險等級相適應的應急救援器材、設備和裝備等，定期組織開展應急救援實戰(zhàn)演練和人員避險自救訓練，提高應急處置救援能力。推動企業(yè)定期開展安全風險評估和危害辨識。推動各類企業(yè)定期對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等開展安全風險評估和危害辨識，加強動態(tài)分級管理，落實風險防控措施，實現(xiàn)可防可控。各類企業(yè)建立完善的安全風險防控體系。建立完善隱患排查治理體系。建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到企業(yè)自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全程記錄和評價，防止漏管失控。督促企業(yè)加大安全投入。建立科學的安全生產(chǎn)經(jīng)費投入機制，重點用于企業(yè)風險防控和隱患排查治理。實施安全責任險，充分發(fā)揮安全責任險參與風險評估和事故預防功能。大力開展安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設。分行業(yè)領域明確建設任務，規(guī)范安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施使用和作業(yè)環(huán)境。加強企業(yè)安全管理制度建設。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。

三、嚴格事故查處與責任追究

嚴格安全生產(chǎn)事故查處。常態(tài)化組織開展生產(chǎn)安全事故整改情況“回頭看”，深入分析發(fā)生原因、汲取教訓、落實整改措施，對調(diào)查報告提出追責、問責，對整改措施落實情況進行跟蹤評估，推動落實閉環(huán)。督促企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)健全完善建設項目安全設施“三同時”、安全投入、安全培訓、事故隱患排查治理、特殊作業(yè)審批等制度。推進安全許可審查、安全檢查、違法處置、事故和隱患舉報、重大危險源監(jiān)管、安全培訓等的安全監(jiān)管標準化建設，確保全縣各行業(yè)依法安全生產(chǎn)、依法管理、依法監(jiān)督、依法查處。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)事故公開道歉制度和警示學習制度，落實安全生產(chǎn)事故防控措施。嚴格安全生產(chǎn)責任追究。強化安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督檢查，加大對安全生產(chǎn)事故整改落實情況的督查力度，嚴肅事故責任追究，嚴格落實“一票否決”制度。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊和取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，嚴格落實對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位采取關閉取締、按規(guī)定上限予以處罰、責令停產(chǎn)整頓、依法追究法律責任的執(zhí)法措施，依法加大事故查處、責任追究力度。完善縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作責任考核辦法，督促改進作風狠抓落實。

四、強化安全生產(chǎn)誠信體系建設

加強安全生產(chǎn)誠信建設，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒機制，完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲罰制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要負責人，依法依規(guī)納入信用記錄，從嚴監(jiān)管。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信管理，敦促企業(yè)建立健全企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全信用檔案，完善與企業(yè)信貸融資、評先評優(yōu)等掛鉤的安全生產(chǎn)信用等級獎懲機制。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用“紅黑名單”，適時通過各類媒體向社會公布相關信息。

第二節(jié)  完善安全生產(chǎn)風險防控體系

一、加強安全風險源頭管理

圍繞建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，堅持從源頭加強治理，建立安全風險評估制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項目實施重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控，不斷提高風險防范化解能力。從嚴實施涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）安全許可及監(jiān)管，嚴格安全保障，嚴控增量。落實國家淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能的政策，整體提升企業(yè)安全保障能力。

二、提高風險辨識評估水平

開展企業(yè)安全生產(chǎn)風險普查，完善安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標準，繪制企業(yè)安全生產(chǎn)風險圖，形成企業(yè)安全風險鏈條、防控清單以及責任清單。建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風險辨識評估責任制度，將風險辨識評估等工作納入員工業(yè)務技能培訓范疇。健全自然災害、安全生產(chǎn)風險動態(tài)管理機制，落實重大風險排查日志制度、重大隱患報告制度、隱患動態(tài)銷號制度，實現(xiàn)各類風險隱患識別、評估、監(jiān)測、預警、處置等全過程動態(tài)管理。

三、實施安全風險精準管控

加強對管控領域、對象、區(qū)域等風險評估力度，實施風險分級精準管控。建立重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制，采取產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、科技推廣、技術(shù)治理、行政許可等綜合手段，切實將重大風險降至可接受水平。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。健全安全風險公告警示與重大安全風險預警機制，不定期對安全風險進行分析、評估、預警。

四、健全安全風險防控機制

認真落實重大風險管控掛牌警示制度，定期向全社會公布本行業(yè)領域重大風險及管控情況。突出危險化學品、礦山（煤礦、非煤礦）、消防、道路交通、交通運輸、城市基礎設施等重點行業(yè)領域安全專項整治，加強化工、道路交通、電力、水利、油氣等重大工程和設施安全風險防控，落實規(guī)劃設計、建設施工、運營管理等環(huán)節(jié)的安全責任措施，完善安全風險監(jiān)測預警體系。深入貫徹落實《中共宣漢縣委宣漢縣人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》，制定安全生產(chǎn)行業(yè)風險點分類分級管理工作方案，落實分類分級監(jiān)管要求，制定實施安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，加大對高風險行業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查的抽查比例。認真分析研判事故發(fā)生規(guī)律，精準落實安全監(jiān)管工作的重要事項、重點要素防范措施。敦促企業(yè)健全風險辨識評估、風險預警、重大危險源監(jiān)控等安全預防控制體系。

第三節(jié)  加強“九大”重點領域安全整治

一、危險化學品安全整治

危險化學品安全人員考核。貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》和省委省政府關于危險化學品安全生產(chǎn)工作相關要求，推動各項制度措施落地見效，到2023年，化工企業(yè)主要負責人和安全管理人員等考核達標率達100%。安全風險評估。嚴格落實危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則，分級分類排查治理安全風險和隱患。嚴格執(zhí)行新建化工項目準入條件及危險化學品“禁限控”目錄，按照國家、省、市規(guī)定開展安全風險評價。先進裝備與技術(shù)方法運用。積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術(shù)方法，到2025年，“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達100%。建設“北斗 ”應急監(jiān)測系統(tǒng)，實時對危險化學品進行監(jiān)測與預警。煙花爆竹安全監(jiān)管。加強煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管，嚴格煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“三嚴禁”，落實煙花爆竹流向管理制度，達到實際庫存和系統(tǒng)填報數(shù)據(jù)準確一致，嚴格煙花爆竹零售店安全條件，嚴格執(zhí)行“兩關閉”政策。

二、礦山安全整治

煤礦安全整治。加大瓦斯、水害、火災等重大災害精準治理，推進實施一批瓦斯綜合治理和水害、火災防治工程，加強重大災害治理政策和資金支持。加大淘汰退出落后產(chǎn)能力度，積極推進煤礦分類處置，堅決關閉不具備法定安全生產(chǎn)條件的煤礦。堅持資源合理開發(fā)利用，科學劃定開采范圍，規(guī)范采礦秩序，加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管，對不按批復設計施工、邊建設邊生產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)的，取消升級改造資格。推進“一優(yōu)三減”，規(guī)范用工管理，提高員工素質(zhì)，加快推進機械化、自動化、信息化、智能化建設，實現(xiàn)全縣煤礦全部達到二級安全生產(chǎn)標準化。提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力和信息化遠程監(jiān)管監(jiān)察水平，建成煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察遠程監(jiān)管共享平臺，充分發(fā)揮遠程監(jiān)管監(jiān)察等新模式的執(zhí)法效能。到2025年，形成持續(xù)良好的煤礦安全生產(chǎn)秩序。

非煤礦山安全整治。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，深入推進整頓關閉，關閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，完成市上下達指標數(shù)。實施非煤礦山安全風險分級管控，嚴防露天礦山坍塌、爆炸等事故，嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。重點管控高溫高壓、高含硫井井噴失控和硫化氫中毒風險，嚴防搶進度、搶產(chǎn)能、壓成本造成的安全生產(chǎn)事故。到2025年，全縣非煤礦安全生產(chǎn)全部達到三級及以上標準化。

三、消防安全整治

組織開展打通消防“生命通道”工程，制定實施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案。對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工、文博單位和民族宗教活動等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，到2025年，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。差異化風險管控。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等突出風險以及鄉(xiāng)村火災，分階段集中開展排查整治，到2025年，全面落實差異化風險管控措施。建立完善教育、民政、文體旅、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門的行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確整治目標任務，提高本系統(tǒng)單位消防安全管理水平。消防信息技術(shù)。積極推廣應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動基礎消防網(wǎng)格信息化管理平臺建設，建成縣城消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。

四、道路運輸安全整治

道路綜合安全。深入實施公路安全生命防護工程，鞏固提升國、省、縣、鄉(xiāng)公路安全隱患治理效果，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，通客車公路安保設施做到“應設盡設”，加強團霧和冰凍、積雪多發(fā)路段科學管控；深化“千燈萬帶”示范工程，推進農(nóng)村公路平交路口安全設施建設；實施干線公路災害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”和國道、省道沿線集鎮(zhèn)村莊違規(guī)開口。客貨運綜合整治。依法加強對老舊客車的重點監(jiān)管，推動公交車安裝駕駛區(qū)隔離設施。加強對貨車輔助制動裝置使用情況的監(jiān)督檢查，嚴格落實治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治，到2025年，基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規(guī)突出問題。危險貨物運輸治理。加強危險貨物道路運輸安全管理，加快實現(xiàn)危險貨物電子運單系統(tǒng)與衛(wèi)星定位監(jiān)控及主動安全智能防控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單，集中開展常壓液體危險貨物運輸罐車治理，強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。運輸安全監(jiān)管。督促運輸企業(yè)落實主體責任，全面推進道路運輸安全生產(chǎn)清單制管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，建立隱患排查治理與風險防控制度，常態(tài)化開展安全風險評估和危害辨識，加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管。研究制定進一步加強和改進旅游客運安全管理的指導意見，全面加強旅游客運安全管理，嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管。對存在重大隱患的運輸企業(yè)實施掛牌督辦，嚴格落實“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度，及時曝光“高風險企業(yè)”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。信息共享。加強部門協(xié)同配合和信息共享，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規(guī)行為。堅決清查“黑服務區(qū)”“黑站點”“黑企業(yè)”“黑車”。

五、交通運輸安全整治

加強國省干道安全專項治理，落實全縣國省干道公路沿線安全治理各方責任，及時排查治理影響安全運行的事故風險隱患，嚴厲打擊超限超載行為。健全完善長效工作機制，落實鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責任，全面劃定鐵路線路安全保護區(qū)，認真開展鐵路沿線輕飄物及危樹整治、鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)違法行為整治以及鐵路沿線易燃易爆危險化學品整治。進一步加強公鐵水并行交匯地段安全專項治理，嚴格落實新建公鐵水并行交匯工程項目施工方案審查及安全防護設施設置有關規(guī)定，加強防護設施不良整治。嚴把客運船舶準入關、檢驗關，推進客運船、旅游船舶、渡船升級改造。建立健全與氣象、水務等部門的聯(lián)動監(jiān)測預警機制，充分利用碼頭船載視頻系統(tǒng)、AIS等監(jiān)控設備，落實安全管控措施，嚴厲打擊非客船載客、船舶超載、客（渡）船帶病航行、冒險航行等違法行為。健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機制，強化運營安全風險分級管控和隱患排查治理。加強設施設備維修及更新改造，提升設施設備運行可靠性。

六、城市基礎設施運行安全整治

城市基礎設施運行管理。貫徹執(zhí)行城市基礎設施運行體檢指標體系，將城市安全韌性納入城市體檢評估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實到城市管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)；充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，推進安全關鍵技術(shù)攻關應用，提升城市安全運行和應對災害能力。城市風險管控。依法查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，督導整治安全隱患。研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見，建立完善城市隧道、城市橋梁、城市綜合管溝、地下管網(wǎng)臺賬，落實安全風險管控措施。開展城市地下基礎設施信息及監(jiān)測預警管理平臺建設，實現(xiàn)城市地下基礎設施信息的即時錄入、動態(tài)更新、共建共享、實時監(jiān)控，加強與城市信息模型基礎平臺對接，為事故發(fā)生后迅速妥善處置創(chuàng)造先決條件。城市安全領域建設。完善燃氣工程技術(shù)標準，推進燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)清單制管理、規(guī)范燃氣市場經(jīng)營秩序，健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制；建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制，深入開展建筑垃圾、棄土場專項整治，及時排查整治堆體安全隱患；推動市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設，加強市政排水管網(wǎng)監(jiān)管，提高信息化安全管理水平。安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進城市安全發(fā)展的意見》和《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于深入推進城市安全發(fā)展的實施意見》，積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，從源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應急管理等方面全面加強城市安全各項工作，著力解決城市安全發(fā)展重點難點問題。

七、四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等功能區(qū)安全整治

安全監(jiān)管體制機制。完善四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制機制，細化并壓實四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)職責，設置四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理機構(gòu)，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，落實監(jiān)管責任；推進四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智慧化建設進程，到2023年，四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集約化、可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率達100%。安全生產(chǎn)源頭管控。編制四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全布局，明確四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目準入門檻，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位準入和退出；開展四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全風險評價，強化四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，進一步提升四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全水平，到2023年，四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全風險評估完成率達100%。“雙重”預防機制。建立四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，定期開展四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估，建立完善安全風險數(shù)據(jù)庫和隱患排查治理臺賬，限期整改提升，有序推進四川達州普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)封閉化管理。

八、危險廢物等安全整治

全面開展危險廢物排查，落實危險廢物產(chǎn)生和處置單位主體責任，持續(xù)深化危險廢物規(guī)范化管理。健全全過程監(jiān)管體系、法規(guī)標準體系，嚴厲打擊違法行為。督促企業(yè)對重點環(huán)保設施和項目進行安全風險評估論證和隱患排查治理，確保重點環(huán)保設施和項目安全風險評估論證率達100%。加強渣土、生活垃圾、污水、涉爆粉塵等安全風險評估管控和隱患排查治理，強化落實相應的安全責任措施，確保人身安全。

九、特種設備安全整治

“雙重預防”體系。大力推進特種設備安全清單制管理和“雙重預防”體系建設，進一步完善特種設備安全責任落實機制，構(gòu)建企業(yè)首位負責、屬地管轄、部門聯(lián)合監(jiān)管、專業(yè)精準監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的多元共治格局。老舊小區(qū)電梯更新改造。以電梯安全監(jiān)管改革為抓手，持續(xù)開展電梯維護保養(yǎng)和檢驗檢測亂象整治行動，推動將15年以上老舊住宅電梯更新改造納入老舊小區(qū)改造項目，建成以事故率、困人率、投訴率、一次性檢驗合格率和失信記錄為主要指標的電梯質(zhì)量安全誠信評價體系。執(zhí)法檢查。強化公共聚集場所、工貿(mào)行業(yè)、燃氣行業(yè)和危險化學品相關特種設備安全集中整治，全面完成重點行業(yè)領域特種設備安全隱患治理，特種設備使用登記率達100%，法定檢驗率達100%。智慧監(jiān)管。提升智慧監(jiān)管能力，大力推行現(xiàn)場檢查手機軟件的應用，通過數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)特種設備數(shù)據(jù)動態(tài)管理，加強與行政審批、檢驗檢測對接，完成監(jiān)管全過程全環(huán)節(jié)信息互聯(lián)共享、風險動態(tài)監(jiān)測和質(zhì)量安全可追溯。到2025年，實現(xiàn)基于特種設備行政許可數(shù)據(jù)的檢驗檢測、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、生產(chǎn)使用等信息互聯(lián)互通。

第四節(jié)  推進社會服務體系優(yōu)質(zhì)化

一、完善安全生產(chǎn)社會化服務體系

以服務企業(yè)安全生產(chǎn)、政府安全監(jiān)管監(jiān)察、公眾安全教育為導向，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)社會化服務體系。建立全縣應急管理社會化服務機制，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)、自然災害防治第三方機構(gòu)，完善政府購買服務制度，拓展政府向社會中介機構(gòu)購買服務種類，健全應急管理社會化服務考核評價、懲戒、違規(guī)退出機制，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和人才在應急救援、安全生產(chǎn)、防災減災中的重要作用，引導全縣社會化服務市場健康有序發(fā)展。

二、大力推行安全生產(chǎn)責任保險

強化保險等市場機制在災害事故風險防范、損失補償?shù)确矫娴姆e極作用，加大在危險化學品、煙花爆竹、礦山（煤礦、非煤礦）、道路交通、建筑施工等高危行業(yè)全面投保安全生產(chǎn)責任保險力度，鼓勵其他行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險，發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防的作用，形成安全管理與保險服務良性互動的工作機制。推動安全生產(chǎn)責任保險逐步向工貿(mào)行業(yè)、林木行業(yè)等領域企業(yè)延伸。完善和落實礦山（煤礦、非煤礦）安全生產(chǎn)責任保險制度，積極推動建立保險機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)等廣泛參與的煤礦安全生產(chǎn)社會化服務體系，強化風險評估和事故預防功能。

第五章  筑牢防災減災人民防線

第一節(jié)  開展災害調(diào)查與評估

一、開展災害綜合風險調(diào)查

按照國家和省市部署及《國家自然災害調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范》要求，聚焦氣象災害、水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災等重點領域，全面開展全縣自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數(shù)、位置、范圍，查明重點地區(qū)抗災能力，客觀認識全縣自然災害綜合風險水平，科學劃定自然災害風險類型、等級以及區(qū)域，編制自然災害綜合風險圖，建立自然災害綜合風險數(shù)據(jù)庫，繪制重點區(qū)域災害綜合風險圖、綜合風險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖，修訂氣象災害、水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災等自然災害風險區(qū)域。

二、開展災害綜合風險評估

貫徹落實國家應急管理部修訂印發(fā)的《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》要求，加強氣象災害、水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災等各類自然災害風險分級分類評估，掌握重點區(qū)域災害風險變化特點，建立分類型、分區(qū)域、分層級的災害信息數(shù)據(jù)庫和災害風險管控責任清單，系統(tǒng)推進災害風險評估，研究區(qū)域綜合防治對策，為應急搶險、轉(zhuǎn)移安置和指揮調(diào)度提供科學的研判依據(jù)。

第二節(jié)  加強災害預警能力建設

一、豐富風險監(jiān)測預防手段

推進自然災害綜合監(jiān)測預警體系化、系統(tǒng)化、信息化建設，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)源整合，提升自然災害綜合監(jiān)測預警能力。健全應急、自然資源、水務、氣象等部門間數(shù)據(jù)共享和會商機制，及時共享雨情、水情、火情、氣象變化等信息，強化突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息審核、評估檢查等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。強化全縣自然資源、水務、氣象等方面的專業(yè)部門在災害風險預警中的技術(shù)支撐作用。

二、完善風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡

充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、移動互聯(lián)、5G等技術(shù)，通過物聯(lián)感知、視頻感知和全民感知等途徑，匯集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門感知信息，建設全域覆蓋的感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)對全縣自然災害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測。

三、推進實時監(jiān)測能力建設

整合全縣各有關部門資源，推進災害事故監(jiān)測站網(wǎng)建設，實現(xiàn)森林火災、江河洪水、山洪、暴雨等自然災害和危險化學品、消防、道路交通、工程建設項目等事故風險的實時綜合監(jiān)測，提高及時發(fā)現(xiàn)和科學預警能力。統(tǒng)籌氣象、水文基礎設施建設，在高風險的地質(zhì)災害、小流域山洪、城鄉(xiāng)積澇等災害點設置專業(yè)監(jiān)測設備；加強監(jiān)測站點與地質(zhì)災害、水文預報關聯(lián)度研究，提升預報精準度。

四、強化風險預警發(fā)布能力

制定完善全縣突發(fā)預警信息發(fā)布管理制度，規(guī)范預警信息發(fā)布行為和流程；建立突發(fā)事件預警信息快速發(fā)布與傳播機制，利用新技術(shù)手段拓寬預警信息發(fā)布渠道、提高發(fā)布能力。完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，形成與國家、省、市相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的多部門突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系。強化災害易發(fā)、多發(fā)區(qū)域的預警信息精準發(fā)布能力，加強偏遠地區(qū)、農(nóng)村預警信息傳播和接收能力建設。綜合運用自媒體、廣播電視、手機短信、鄉(xiāng)村大喇叭等載體發(fā)布預警預報信息，提高公眾預警信息接收能力。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級災害信息員作用，多途徑將預警信息傳遞到村、到戶、到人。

第三節(jié)  加強重點災害防治建設

一、加強防汛抗旱能力體系建設

堅持關口前移，全面提升防汛抗旱搶險救災的能力水平，加強風險隱患排查整治工作，完善防汛抗旱預警預報體系建設。加大對全縣140座水庫的全面排查力度，制定切實可行的應急管理預案，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、處置并化解險情。協(xié)同推進水利信息基礎設施建設，建立山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系、應急救援救助體系。進一步明確防汛抗旱責任，扎實做好防汛抗旱工作。

二、推進地質(zhì)災害防治體系建設

貫徹落實《四川省地質(zhì)災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）》要求，全面提升地質(zhì)災害綜合防范能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立以預防為主的地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系，編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃，建設地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，配備專職監(jiān)測人員和專業(yè)監(jiān)測設備，完善“群專結(jié)合”“人技結(jié)合”的地質(zhì)災害監(jiān)測體系。協(xié)同推進以滑坡、崩塌為主的地質(zhì)災害隱患點綜合治理力度，采取避險搬遷、工程治理、專業(yè)監(jiān)測等手段開展地質(zhì)災害隱患點綜合治理，加大對全縣現(xiàn)有地質(zhì)災害點的動態(tài)監(jiān)測預警力度。有序消除地質(zhì)災害隱患，全面推進地質(zhì)災害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。將地質(zhì)災害群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任和村（居）委會主任以及受威脅群眾，將涉及地質(zhì)災害防治內(nèi)容的“防災工作明白卡”“避險明白卡”發(fā)放到防災責任人和受威脅群眾手中，提高群眾的防災意識和主動避災能力。

三、推進森林火災防治體系建設

協(xié)同推進森林防滅火基礎設施建設，補齊森林防滅火基礎設施短板。協(xié)同推進森林消防隊伍建設，配備先進技術(shù)裝備，提高森林消防裝備機械化、智能化、專業(yè)化水平，形成“以專為主、專群結(jié)合、群防群治”的森林消防隊伍體系。指導協(xié)調(diào)全縣森林防滅火專項整治工作，嚴格落實森林防滅火各級行政首長負責制和分片包干責任制。認真落實森林防火期24小時值班備勤制度和“零報告”制度。認真落實《森林防火條例》等法律法規(guī)，堅持依法治火，嚴厲打擊森林違法用火行為。

第四節(jié)  強化災害恢復能力建設

一、健全防災減災救災體制機制

健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機制，完善社區(qū)動員、社會救助、社會福利、社會事務、社會力量的“五社”聯(lián)動機制。推進防災減災救災體制改革，堅持“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主”原則，完善自然災害管理體制，明確各級政府以及相關部門的主體責任，加強各級間職能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，到2025年，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責明確的管理體制以及資源統(tǒng)籌、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的運行機制。加大災害應急救助力度，有效保障受災群眾基本生活。增強交通、供水、供電、供氣和通信樞紐等生命線工程快速搶險能力。健全社會捐助機制，動員社會力量參與重大災害恢復重建。

二、提升基層應急隊伍救援能力

加快完善基層應急管理制度，制定應急管理權(quán)力清單。強化鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)同，建成以區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站為主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急隊、村（社區(qū)）應急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應急力量體系。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）整合具有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員組建“一隊多能”的基層應急救援隊伍。加強災害信息員隊伍建設，支持引導社區(qū)居民、志愿者開展風險隱患排查和治理，推進安全風險網(wǎng)格化管理。建立基層氣象信息員、災害信息員、地質(zhì)災害防治群測群防員、山洪災害防治群測群防員等基層應急救援隊伍與其他各級各類應急救援隊伍統(tǒng)一調(diào)配、快速運送、密切協(xié)作的工作機制，定期組織培訓和演練。支持民兵應急力量建設，進一步強化民兵應急力量在應對突發(fā)事件時的作用。

三、不斷完善災害社會救助體系

建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級統(tǒng)一的社會救助平臺，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助力量和物資的能力。探索多渠道的災害風險分散機制，強化保險機構(gòu)災害事故預防和災害補償服務。完善應對災害的金融支持體系，推進地質(zhì)災害防治、防汛抗旱重點區(qū)域開展巨災保險制度試點建設。支持鼓勵社會組織、專家和志愿者參與災后救助，建立社會救助激勵機制，創(chuàng)造救助活動良好社會氛圍。建立心理干預專家隊伍，健全突發(fā)事件心理救助機制，整合心理干預專家和社會力量，加強對受災群眾心理疏導、心理干預和心理救援，及時有效地處理受災群眾的心理問題，穩(wěn)定受災群眾情緒。

第六章  實施“六大”重點工程

第一節(jié)  數(shù)字應急管理平臺建設工程

穩(wěn)步推進縣應急聯(lián)動指揮中心建設，進一步完善縣應急指揮平臺、無人機系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、應急指揮場所、顯示系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、會議系統(tǒng)、現(xiàn)有數(shù)據(jù)及平臺對接整合等基礎設施建設，提高監(jiān)測預警信息化水平，擴大接入覆蓋面，實現(xiàn)與縣各行業(yè)主管部門應急平臺的銜接，提高多災種和災害鏈綜合預報預警能力，全面提升縣應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)的先進性、實用性、安全性以及科技含量和智能化水平。推進宣漢智慧應急“一張圖”系統(tǒng)的構(gòu)建以及數(shù)據(jù)完善。

第二節(jié)  應急綜合保障能力提升工程

加強全縣避災安置場所、疏散基地建設，確保在發(fā)生災害時能夠及時轉(zhuǎn)移、安置受災群眾，最大限度地減輕災害所造成的損失。加強生產(chǎn)安全事故救援、抗洪搶險等應急救援力量建設，提升應急處置效率。統(tǒng)籌規(guī)劃縣城、片區(qū)消防安全，合理布局消防設施，加強消防站、消防供水、消防通信、消防供電、消防車通道等公共消防設施建設，確保消防安全發(fā)展與城市、城鎮(zhèn)建設同步進行。強化通信、交通、醫(yī)療、資金方面保障力度，全面增強應急保障能力。推進應急物資保障庫和儲備點建設，推廣集約配送、無人機（車）快遞等新模式；建立應急物資裝備保障動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對應急物資與裝備的需求鏈、供應鏈、實時狀態(tài)、質(zhì)量監(jiān)管以及社會動員協(xié)調(diào)等的統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)化管理，為應急保障工作提供支撐。

第三節(jié)  全民應急素養(yǎng)宣教提升工程

立足“大應急、大安全、大減災”理念，全面深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作，線上線下同步推進，線上結(jié)合應急管理信息化平臺，根據(jù)受眾需求不同，分類別、行業(yè)、區(qū)域、時段、人群，精準開展培訓宣傳工作，提升全民安全職業(yè)素養(yǎng)；線下開展以災害事故科普宣教和安全體驗基地等為主體的宣教基地建設、文化陣地建設，打造由政府引導，基層和企業(yè)跟進的宣漢安全生產(chǎn)宣教模式，為安全生產(chǎn)基層基礎提供強有力的理論支撐和氛圍保障。全面推進習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述、消防安全、交通安全等宣教內(nèi)容進社區(qū)安全知識宣傳欄，進農(nóng)村文化大禮堂，力求安全宣教全年齡段覆蓋，全力打造宣漢特色宣教樣本。

第四節(jié)  重點行業(yè)領域整治提升工程

持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，采取“四不兩直”等方式，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，加強危險化學品、礦山、消防、道路交通、交通運輸、城市建設、工業(yè)園區(qū)、工貿(mào)行業(yè)重點環(huán)節(jié)、特種設備等重點行業(yè)領域的風險分級管控和安全隱患治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重特大災害事故得到根本遏制，較大災害事故有效壓減，一般災害事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降，安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

第五節(jié)  自然災害綜合風險普查工程

根據(jù)國家和省市有關要求，開展自然災害綜合風險普查，建立健全風險基礎數(shù)據(jù)庫，編制災害事故風險區(qū)劃。全面調(diào)查掌握風險要素信息，實施重點隱患排查，加強重點行業(yè)安全風險辨識，開展綜合減災資源或能力調(diào)查，開展多尺度區(qū)域風險評估。

第六節(jié)  森林防火滅火能力提升工程

對照《達州市宣漢縣森林防火規(guī)劃（2020—2025年）》，加強全縣森林防火指揮系統(tǒng)建設，完善設施設備，更新數(shù)據(jù)庫，強化與協(xié)同單位之間的連通共享，實現(xiàn)“縱向貫通、橫向互連、精確指揮”的一體化指揮體系。加強應急機動通信系統(tǒng)建設，構(gòu)建多手段、多層次，空中、地面立體化的森林防火通信網(wǎng)絡，確保總指揮、各撲滅火隊伍之間的通信暢通。鞏固推進林火視頻監(jiān)測、瞭望塔、防火巡護、森林航空消防、森林防火應急道路和阻隔系統(tǒng)等森林防滅火基礎設施建設。加強森林消防隊伍建設，配備應急車輛、單兵防護裝備和滅火器具等裝備，提高森林消防裝備現(xiàn)代化水平。

?第七章  加強規(guī)劃實施保障

第一節(jié)  加強組織領導

堅持把黨的領導貫穿應急管理全過程各方面，確保黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導。加強應急體系頂層設計，健全統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制。強化應急管理領導負責制，加強各級、各類應急管理機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)的建設力度，落實人員編制，明確工作職能。加強各級應急管理領導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)及專家組的建設，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急機構(gòu)的職責定位，做到職責清、層級明、效率高。進一步明確縣應急委與專項應急指揮部之間的關系和權(quán)限，強化縣應急委的統(tǒng)籌決策職能和專項應急指揮部的指揮協(xié)調(diào)職責。

第二節(jié)  強化制度保障

建立統(tǒng)一完備的工作機制，明確職責分工，加強與同級相關部門的協(xié)調(diào)溝通；建設配套管理制度，為工作推進提供堅強保障。完善項目管理，健全項目管理和專家咨詢制度，強化第三方測評、檢驗在項目檢查、驗收中的作用；加強廉政風險管控，強化項目審批和管理各環(huán)節(jié)的記錄、巡查、評估和管控。完善應急管理局內(nèi)部運行機制，規(guī)范應急響應內(nèi)部程序、處置流程，健全聯(lián)合會商、信息共享、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、專家輔助決策等工作機制。

第三節(jié)  完善投入機制

健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應急保障資金投入機制，鼓勵企業(yè)、社會組織及個人投入。加大應急指揮體系、應急救援隊伍、信息化平臺、災害監(jiān)測預警、防災減災基礎設施建設、重大工程建設、人才培養(yǎng)、裝備提升和宣傳教育演練等方面的投入力度。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急管理資金動態(tài)增長機制，足額預算安排重大突發(fā)事件應急資金。加強資金的監(jiān)督管理和使用。

第四節(jié)  注重規(guī)劃銜接

做好本規(guī)劃與全國、全省、全市應急管理體系上位規(guī)劃及宣漢縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)部門專項規(guī)劃的銜接，著重在規(guī)劃目標、主要任務和重點工程方面做好銜接，明確實施責任主體，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的重大問題。縣級相關部門應高度重視，研究制定實施工作方案，細化橫向縱向事權(quán)和職責劃分，切實履行屬地責任，健全規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機制。隨時掌握國家、省、市有關應急管理最新政策法規(guī)和工作部署要求，確保任務實施與相關政策要求保持一致。

第五節(jié)  強化監(jiān)督評估

建立健全規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)管與考核評估制度，強化目標任務管理，將規(guī)劃任務具體落實情況作為對部門工作督導檢查及考核評價的重要內(nèi)容，考評結(jié)果作為年度績效考核的重要依據(jù)。縣應急管理局對規(guī)劃建設內(nèi)容實行全過程動態(tài)監(jiān)管，跟蹤分析，適時組織開展規(guī)劃執(zhí)行情況評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并作適當調(diào)整。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳、展示，及時公布規(guī)劃進展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍，確保規(guī)劃相關任務工程高質(zhì)量完成。