?按照市局工作要求，我縣認真對照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《四川省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》《達州市法治政府建設實施方案(2017—2020年)》等相關部署和要求，對2020年度我縣法治政府建設工作總結如下：
一、工作情況
（一）健全機制，強化組織人才保障
一是強化組織領導。縣政府研究制定了《2020年度法治政府建設重點工作安排》，準確把握新形勢下法治政府建設新要求，全面推動各項工作落實。二是壓實責任。以《宣漢縣法治政府建設實施方案（2017—2020年）》為基礎，將法治政府建設各項工作責任進一步明確到單位、個人，確保責任層層落實。三是逗硬目標考核。把法治政府建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入全年績效目標考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
（二）深化改革，提高行政服務效率
一是強化對規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。對全縣新制發(fā)的規(guī)范性文件實行“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”。定期將新制發(fā)的規(guī)范性文件在縣政府門戶網站的“規(guī)范性文件集中發(fā)布”專欄予以公布，規(guī)范性文件制定、發(fā)布、備案實現(xiàn)公開、透明，2020年共計備案規(guī)范性文件3件。二是強化對政府送審文件的合法性審查。經由縣政府綜合室簽送、上常務會文件審查、招商引資協(xié)議等，共計審查文件362件（正在審核的5件），出具合法性審查意見書62份。三是嚴把政府性投資審查關。承擔政府性投資重大項目的內部審查，重點審查違約責任、付款方式的合理性、市場因素引起的價格波動等，共審查招（投）標（比選）文件、合同382件。四是推進信息公開規(guī)范化建設。建立健全政務信息公開制度，規(guī)范完善政府信息公開平臺，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，切實保障公民的參與權、知情權、監(jiān)督權。
（三）依法全面履行政府職能
依法依規(guī)開展疫情防控。一是嚴格落實依法防控主體責任。1月28日，成立宣漢縣應對
營造和諧社會環(huán)境。一是探索社會治理創(chuàng)新。依托社會治理網格化平臺，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的網格管理體系，同時，積極推進村級自治，大力推廣“453” 村級依法治理模式，改進工作指導方式，提高基層群眾性自治組織工作能力和水平，促進法治、德治、自治有機融合。聘請專職社會管理員738人，組織“紅袖標”義務巡邏隊，負責日常走訪排查，化解矛盾糾紛。二是積極化解行政爭議。完善行政復議應訴工作機制，進一步規(guī)范行政復議案件審理程序，嚴守行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴制度。嚴格執(zhí)行行政復議和行政應訴隊伍“準入”門檻，強化業(yè)務學習培訓，提高辦案能力。及時糾正和制止違法或不當的行政行為。通過行政復議和訴訟的宣傳，正確引導信訪群眾依法維護自己合法權益，在一定程度上扭轉了信訪不信法的現(xiàn)象，減輕了黨委政府的信訪工作壓力。三是加強人民調解工作。堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經驗”，進一步完善訴調對接、公調對接、訪調對接，構建以法治宣傳為先導、以人民調解為基礎的矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。同時，完善人民調解組織機構，常態(tài)化開展人民調解員業(yè)務培訓，積極開展矛盾糾紛、涉疫糾紛排查化解工作，截至目前，全縣各級人民調解組織共排查各類矛盾糾紛1220起，已成功調處1187起，調處率100%，調處成功率97.3%。
（四）不斷提升制度建設質量
推進科學民主依法立法。我縣嚴格落實《達州市人大常委會2020年立法計劃》《達州市人民政府2020年規(guī)章制定計劃》《達州市行政規(guī)范性文件管理辦法》，探索創(chuàng)新拓寬公眾參與立法渠道，積極支持和配合市人大有關立法調研工作。凡是征求意見的法律法規(guī)均組織相關部門、
法治政府建設穩(wěn)步推進。一是規(guī)范重大行政決策程序。縣政府進一步完善了黨政法律顧問團隊，聘請了四川奧飛律師律師事務所、四川泰和泰律師事務所、四川立地律師事務所等作為縣政府常年法律顧問，縣政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府普遍聘請了法律顧問，確保各級各部門行政決策合法依規(guī)。二是積極推進行政審批服務標準化建設。擬定行政許可事項辦件一次性告知清單、修改完善一次性告知制度、分類推行“一窗受理”，以標準化的服務方式解決審批辦事流程多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題。 截至目前動態(tài)清理調整行政許可事項清單，梳理出全縣行政許可事項258項。三是加快行政執(zhí)法規(guī)范化建設。大力推進落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，定期組織開展執(zhí)法案卷評查、重點領域監(jiān)督檢查活動。全年共對15個行政執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，評（檢）查執(zhí)法案卷160余宗，備案重大行政處罰行政強制案件52件。四是完善行政復議應訴工作機制。不斷完善政府負責人出庭應訴制度，及時糾正和制止違法或不當的行政行為。目前共審理行政復議案件9件，已全部辦結。參加行政訴訟案件6件，已審結4件。
（五）創(chuàng)新方式，著力提升法治意識
全民法治意識不斷增強。一是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。全縣各地各部門圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)和掃黑除惡專項斗爭，利用重要時間節(jié)點，廣泛開展系列專項普法活動，切實將普法融入執(zhí)法司法活動中。二是深入開展常態(tài)化普法宣傳。組織開展了防疫抗疫法治宣傳、農民工工資支付、三八婦女維權周、國家安全、憲法日宣傳等專題宣傳活動。同時利用手機短信平臺和“宣漢司法”微信公眾號，發(fā)布防控新冠肺炎疫情、國家安全、禁毒等法律法規(guī)知識30余期37萬余條，解答相關法律咨詢1200余人次，發(fā)放宣傳資料1.8萬余冊。三是縱深推進“法律七進”。在機關單位、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校開展集中大型法治大講堂活動3場次，受教干部群眾達2000余人，同時積極組織全縣律師、基層法律服務工作者、司法所干警等廣泛常態(tài)化開展法律進學校、進村（社區(qū)）、進機關等活動，截至目前共開展各類法治大講堂80余場次，受教干部群眾達3.2萬余人。積極打造法治文化陣地，先后在清溪鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、土黃鎮(zhèn)、樊噲鎮(zhèn)新建大型法治宣傳長廊4個。改版“宣漢司法”微信公眾號，共發(fā)布260余條各類法治動態(tài)信息；利用移動云MAS手機短信平臺，發(fā)送“今日學法”普法短信十三萬余條。
（六）基層依法治理質效突顯
一是深化新時代“楓橋經驗”實踐。縣公安局、縣司法局發(fā)揮聯(lián)動高效推進兩所聯(lián)動試點工作，制發(fā)了工作聯(lián)動試點實施方案，打造了4個公安派出所和4個司法所“兩所”聯(lián)動試點所。截至目前，“兩所”聯(lián)動試點所聯(lián)合開展矛盾糾紛排查25余次，聯(lián)合調解矛盾糾紛45余起，聯(lián)合開展對特殊人群聯(lián)管的走訪12余次，聯(lián)合開展法治宣傳35場，聯(lián)合摸排農村地區(qū)涉黑涉惡線索10次，聯(lián)合將7名違反監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)矯正對象收監(jiān)執(zhí)行。二是著力夯實基層政法根基。配齊配強37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，加快推進縣級綜治中心規(guī)范化建設，核定縣級綜治中心人員編制6人，落實辦公經費80萬，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設試點，平安建設基層基礎進一步筑牢。大力推動“雪亮”“天網”“慧眼”工程建設，提升社會治安防控體系智慧化、立體化水平，擬于2021年實現(xiàn)“雪亮”工程全覆蓋。三是全力推動矛盾糾紛多元化解。嚴格落實“屬地屬事”原則，深入排查各地各部門、各行業(yè)各領域的新矛盾、新問題，做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置，堅決防止“民轉刑”命案發(fā)生。今年以來，全縣共調處各類矛盾糾紛6520件，調處率達98.6%。四是加強特殊人群服務管控。對5924名精神障礙患者，273名社區(qū)矯正對象，324名刑釋解教人員，3300余名吸毒人員等八類重點人員實行實行藍、黃、橙、紅四級預警動態(tài)管控，落實以獎代補資金260.26萬元。五是深入開展掃黑除惡專項斗爭。堅持以“六清”行動為牽引，持續(xù)發(fā)力、久久為功，著力打贏掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)。今年以來先后審結惡勢力犯罪案件2件15人，5月30日遠程視頻審結達州市首例家族惡勢力團伙犯罪案。六是扎實開展社會治安專項整治行動。截至目前共立刑事案件497件，破案195件，共立詐騙案件209件，共立盜竊案件179件，共立八類重點刑事案件10件，刑拘黑惡、侵財、涉槍等刑事犯罪人員77人，其中逮捕41人，移訴起訴127人，取保12人。
（七）嚴格把控，提升公共法律服務水平
一是疫情期間法律援助不掉線。利用12348熱線，對法律援助申請人實行預約服務；各司法所經過審核受理的法律援助案件可以先行辦理再補交相關資料。同時，重點做好涉疫糾紛、農民工下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、軍人軍屬和退役軍人等群體法律援助工作，切實保障人民群眾合法權益。全年共受理法律援助案件307件（民事163件，刑事144件），其中：農民工案件26件，殘疾人14件，婦女兒童53件，老年人26件，接受各種咨詢2942余件。二是深入扎實開展“一村一法律顧問”活動。全年為全縣162個建卡貧困村（社區(qū)）選派了法律顧問，為非貧困村（社區(qū)）組建了法律顧問巡回團。建立通過多種方式督促各法律顧問開展法律服務。三是強化法律服務平臺建設。發(fā)揮縣公共法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級公共法律服務工作站（室）三級平臺優(yōu)勢，暢通“12348”公共法律服務熱線，推進實體、熱線、網絡三大平臺融合發(fā)展，直接為群眾提供“零距離”規(guī)范化法律服務。全縣共建成一個公共法律服務中心，37個公共法律服務工作站，422個規(guī)范化公共法律服務工作室。
二、存在的主要問題
2020年我縣法治政府建設工作雖取得了一定成績，但總體上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板。主要表現(xiàn)在：一是部門權責不清，執(zhí)法存在空檔。機構改革后，執(zhí)法部門職能職責進行了部分調整，對新劃轉的相關管理職能認識不清，加之部門間因職責交叉，對同一執(zhí)法對象執(zhí)法環(huán)節(jié)銜接不夠，存在執(zhí)法空檔現(xiàn)象。二是各部門在文件審查過程中沒有嚴格按照合法性審查的相關規(guī)定，經常存在資料提供不齊全、不按正規(guī)程序送簽、文件催得急等現(xiàn)象。三是基層依法治理體系有形有效覆蓋不夠，部分村（社區(qū)）制定村規(guī)民約，照搬照抄的多，結合實際的少，沒有發(fā)揮應有效果，基層群眾自覺守法習慣尚未普遍養(yǎng)成。
三、下一步工作安排
下一步我縣將嚴格按照中央、省、市工作部署要求，緊緊圍圍繞服務保障建成“全國新能源新材料基地和全國知名旅游目的地”，深入實施“三大戰(zhàn)略”、強力推進“雙核雙區(qū)”、加快實施“四大提升工程”等重大戰(zhàn)略部署，繼續(xù)深化《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《四川省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》《達州市法治政府建設實施方案(2017-2020年)》和《宣漢縣法治政府建設實施方案（2017-2020年）》，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為建設繁榮美麗新宣漢提供堅強的法治保障。
一是全面加強法治政府建設。深入總結評估《宣漢縣法治政府建設實施方案（2017-2020年）》實施情況，深化“最多跑一次”“一窗受理”“一網通辦”改革成果，強化公職律師、法律顧問、專家學者、社會公眾參與行政決策。繼續(xù)抓好“行政執(zhí)法整頓”專項活動，不斷完善行政復議工作機制。
二是依法依規(guī)持續(xù)開展疫情防控。繼續(xù)加大防控力度，聚焦治安管理、市場監(jiān)管等重點領域，依法嚴厲打擊暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等違法行為，保障人民群眾生命安全和身體健康。強化矛盾糾紛依法化解，妥善處理疫情防控中出現(xiàn)的勞動糾紛、生產經營等問題。依法防范境外疫情輸入法治宣傳引導。
三是組織開展依法行政專題培訓和行政執(zhí)法人員培訓；嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，深入開展“行政執(zhí)法整頓規(guī)范年”活動。按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度相關工作要求，加強對醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、社會治安、道路交通等重點領域的行政執(zhí)法監(jiān)督，推動“三項制度”落地見效，促進行政執(zhí)法公開透明、規(guī)范有序;依法辦理行政復議、行政應訴案件。進一步提高行政復議、應訴案件的辦件質量。
四是統(tǒng)籌推進合法性審查工作。落實重大事項目錄管理制度，確保重大事項應審盡審；提升合法性審查服務水平，堅持全面審查、專家會診、跨部門會商，嚴把合法性審查質量；優(yōu)選政務決策專家和政府法律顧問，組件專業(yè)的法律服務團隊，同時加強對從事合法性審查工作人員的業(yè)務培訓。
宣漢縣司法局
2021年1月28日
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