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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全重要講話和治水興水重要論述精神，根據(jù)省、市“十四五”水安全保障規(guī)劃要求，結(jié)合宣漢實(shí)際，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃是縣政府確定的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，在總結(jié)全縣“十三五”水利發(fā)展成就基礎(chǔ)上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，系統(tǒng)分析我縣水利存在的問題，通過廣泛調(diào)研和深入研究，提出了“十四五”期間水利工作的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，是“十四五”期間宣漢水利發(fā)展的基礎(chǔ)指南。

 第一章  “十三五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況

“十三五”以來，宣漢縣緊緊圍繞“全省再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo)，搶抓機(jī)遇謀項(xiàng)目、大興水利惠民生，全縣水利工作取得明顯成效，先后被評(píng)為“全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”“全省農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣”。

一、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)

制定了最嚴(yán)格的水資源管理制度及考核辦法，建立用水總量指標(biāo)、用水效率指標(biāo)、水功能區(qū)納污指標(biāo)等三大控制性指標(biāo)體系，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，宣漢縣2020年與2025年用水控制總量分別為2.2425億立方米與2.53億立方米。全面開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作，實(shí)行取水工程核查登記制度。2020年宣漢縣總用水量2.15億立方米，萬元GDP（當(dāng)年價(jià)）用水量降低到62.9立方米，萬元工業(yè)增加值用水量降低到28.86立方米，分別較2015年降低26.07%、74%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.46。

二、水利基礎(chǔ)設(shè)施短板穩(wěn)步補(bǔ)齊

“十三五”期間，落實(shí)水利投資19.8億元，年均投資3.96億元，是“十二五”年均投資的2.1倍。截至“十三五”期末，土溪口水庫、白巖灘水庫等骨干水源工程已累計(jì)完成投資12億元。新建中型肖家溝水庫已納入全國水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃新建大中型水庫項(xiàng)目名單。水利脫貧攻堅(jiān)成效顯著，共建成集中供水工程（含管網(wǎng)延伸工程）1924處，分散供水工程438處，農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%，解決和改善40余萬農(nóng)村居民的飲水問題，其中脫貧人口15.98萬。重點(diǎn)實(shí)施了明月水庫灌區(qū)煙水工程、忠心水庫中型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程等灌溉項(xiàng)目。整治山坪塘175口、新建（整治）渠道98.62公里，全縣水源保障能力實(shí)現(xiàn)了歷史性提升。

三、水生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)

“十三五”期間，我縣大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展理念融入水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。開展河湖水域岸線綜合治理34.6公里，其中建設(shè)生態(tài)堤防9.8公里。突出抓好水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)及河湖亂象整治，水環(huán)境質(zhì)量和河湖面貌顯著改善。打造“水美新村”18個(gè)。全面完成11座水電站下泄生態(tài)流量問題整改，開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整治工作，清理水電站2座。完成國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和生態(tài)清潔型小流域水土流失治理項(xiàng)目，治理水土流失面積128.24平方公里，其中普光鎮(zhèn)大田溝小流域被四川省水利廳批準(zhǔn)為“四川省水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程”。

四、水利改革不斷深化

“十三五”期間，全面深化全縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行了確權(quán)登記并頒證。取締非法采砂31家、拆除關(guān)閉到期36家、有償回購21家，全縣河道砂石開采權(quán)公開拍賣，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，建立全封閉標(biāo)準(zhǔn)化砂石加工場(chǎng)地和智能化監(jiān)控系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革取得初步成效，累計(jì)完成改革面積5.9萬畝。深入推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化辦事流程，進(jìn)一步壓縮審批辦理時(shí)限，辦理時(shí)限控制在7個(gè)工作日內(nèi)。

五、防汛抗旱取得重大進(jìn)步

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱救災(zāi)工作的重要指示精神，著力防范化解重大水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。除險(xiǎn)加固58座小（2）型病險(xiǎn)水庫，新建堤防11.7公里；同時(shí)，堅(jiān)持工程措施和非工程措施并重，加快推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、中小河流水情雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，升級(jí)改造一批山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、滑坡泥石流預(yù)警點(diǎn)等防洪減災(zāi)體系，大力開展群測(cè)群防體系建設(shè)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、治水管水能力持續(xù)提升

充分利用每年“水法宣傳周”等活動(dòng)，大力開展水法規(guī)和水環(huán)境等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的相關(guān)要求，不斷加大水行政執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市河長(zhǎng)制工作決策部署，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制工作機(jī)制，制定“一河一策、一庫一策”，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，宣漢縣與萬源市、城口縣、開州區(qū)分別建立了跨界河流聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，組織開展跨省、縣巡河。簽訂了《川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議》，深化信息資源共享、案件辦理協(xié)作、生態(tài)修復(fù)協(xié)同、業(yè)務(wù)交流協(xié)作、宣傳協(xié)作五項(xiàng)機(jī)制。

第二章  面臨形勢(shì)與存在問題

?第一節(jié)  水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)

在新的歷史時(shí)期，中央做出了一系列關(guān)系國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，尤其是水安全上升到國家戰(zhàn)略，這對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。

一、水安全保障工作面臨良好機(jī)遇

習(xí)近平總書記對(duì)保障國家水安全作出一系列重要論述和重要指示批示，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，要求水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，為新時(shí)代水利工作提供了思想武器和根本遵循，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資，國家水網(wǎng)等重大水利工程建設(shè)安排，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)水利建設(shè)帶來新機(jī)遇；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障國家糧食安全，鄉(xiāng)村水務(wù)等大有可為；深入推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對(duì)水資源的需求凸顯；構(gòu)建生態(tài)文明體系，對(duì)水生態(tài)的需求拓展提出了更高要求；省委、省政府多次專題研究水利工作，為治水興川指明了前進(jìn)方向；市委“157”總體部署，要求全面提升水利基礎(chǔ)設(shè)施承載力；全社會(huì)對(duì)水安全高度關(guān)注，大興水利的熱情高漲，為進(jìn)一步做好水安全保障工作提供了良好氛圍。

二、重大戰(zhàn)略決策對(duì)水安全保障提出新要求

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求水安全保障向防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等全方面提升；全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要求“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”；黨中央、國務(wù)院和省委省政府印發(fā)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要求大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，要求完善“五橫六縱”引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)，推進(jìn)水利大提升行動(dòng)，構(gòu)建節(jié)約高效、承載有力的水安全體系；省委、省政府提出加快建設(shè)“美麗四川 f 宜居鄉(xiāng)村”，要求進(jìn)一步增強(qiáng)上游意識(shí)，夯實(shí)筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障，確保清水出川；進(jìn)入新時(shí)代，全社會(huì)的水利需求也逐步從過去主要集中在防洪、飲水、灌溉向防洪抗旱保平安、穩(wěn)定充足水資源、優(yōu)美健康水生態(tài)、優(yōu)質(zhì)宜居水環(huán)境、先進(jìn)豐富水文化等更高層面需求轉(zhuǎn)變。

 第二節(jié)  存在的主要問題和不足

“十三五”期間，全縣水利發(fā)展雖然取得了較為顯著的成效，但是面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)，我縣仍然存在防洪減災(zāi)體系不完善、水資源供需矛盾突出、水利穩(wěn)定投入機(jī)制尚不健全、水利改革深層次問題尚未破解等問題，要從根本上扭轉(zhuǎn)滯后局面，面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。

一、水資源時(shí)空分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配

全年降水量集中在5—10月，徑流量在全年徑流量中占比較高，且大多以洪水形式流失；人口耕地集中與水資源分布不匹配，水資源供需矛盾突出。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源日益增大的需求和水資源自然稟賦的不足，水資源供需矛盾日益突出。其中，全縣1490個(gè)灌區(qū)還有1185公里干支渠還未配套，防滲率較低，水損較大，農(nóng)田灌溉保證率較低。

二、水利工程仍有短板

宣漢縣已建成水庫139座，尚未建成骨干水源工程和防洪控制性工程，現(xiàn)有江口水庫1座（大型水庫），但其主要任務(wù)是發(fā)電，防洪作用有限；中型水庫1座；小（1）型水庫8座，小（1）型水庫中只有3座水庫庫容超過200萬立方米，其余5座總庫容均在200萬立方米以下；小（2）型水庫129座，庫容在10—20萬立方米的105座，20—50萬立方米的20座，50—98萬立方米的4座，70%以上調(diào)節(jié)性能較差，防洪壓力大。

三、水生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨

宣漢縣是長(zhǎng)江上游渠江、嘉陵江水系的重要水源涵養(yǎng)地，保護(hù)好區(qū)域生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到渠江中下游地區(qū)的安全。受大巴山暴雨區(qū)和巫山暴雨區(qū)交替影響，區(qū)內(nèi)山體松散，滑坡、泥石流、洪災(zāi)等災(zāi)害頻繁，造成宣漢縣水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，治理任務(wù)艱巨。

四、涉水機(jī)制有待完善

宣漢縣雖然完成了對(duì)水利工程管理體制的改革任務(wù)，但農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理和改革的任務(wù)仍尤為艱巨，管理體制不完善的問題嚴(yán)重阻礙工程效益。

第三章  “十四五”水安全保障總體思路

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指引，緊緊圍繞新時(shí)期四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”總體工作思路，市委“157”總體部署，切實(shí)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興、新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)的內(nèi)在要求貫穿于治水事業(yè)的全過程。抓好以支撐水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)的項(xiàng)目工程，以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的民生改善工程，以完善體制機(jī)制、提升服務(wù)水平為重點(diǎn)的管理工程，以創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為重點(diǎn)的節(jié)水工程；構(gòu)建防洪保安、農(nóng)村飲水安全保障、農(nóng)田灌溉、水環(huán)境保護(hù)、水利管理、涉水社會(huì)事務(wù)管理和公共管理六大體系，著力解決防洪、除澇、供水、生態(tài)環(huán)境等群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問題，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，讓人民群眾得益受惠，使水利發(fā)展成果惠及全縣廣大人民群眾。

第二節(jié)  基本原則

一、節(jié)水優(yōu)先，高效利用

堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，強(qiáng)化水資源剛性約束，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快形成有利于水資源節(jié)約循環(huán)利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷提高用水效率和效益。

二、補(bǔ)齊短板，提質(zhì)升級(jí)

緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)“美麗四川 f 宜居鄉(xiāng)村”對(duì)水利的需求，根據(jù)區(qū)域水資源和水生態(tài)屬性，優(yōu)化水資源調(diào)度，加快智慧水利建設(shè)，全面提升水安全保障能力。

三、人水和諧，系統(tǒng)治理

遵循人與自然和諧共生規(guī)律，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相均衡。

四、依法治水，強(qiáng)化監(jiān)管

加強(qiáng)水法治建設(shè)，嚴(yán)格依法治水管水，建立完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)河湖水域岸線、水土資源、水工程、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)等方面的監(jiān)管，運(yùn)用現(xiàn)代化手段提高監(jiān)管能力和水平，實(shí)現(xiàn)從“改變自然、征服自然”向“調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”轉(zhuǎn)變。

五、兩手發(fā)力，創(chuàng)新引領(lǐng)

堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)水利現(xiàn)代化發(fā)展活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利治理體制機(jī)制，推動(dòng)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

六、深化改革，優(yōu)化服務(wù)

緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，深入推進(jìn)涉水領(lǐng)域改革，全面落實(shí)“放管服”要求，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提升水利服務(wù)民生的質(zhì)量和水平，讓人民共享水利改革發(fā)展成果。

 第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2025年，農(nóng)村地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施成效明顯提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城鎮(zhèn)化，縣城區(qū)和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人均有效灌溉面積達(dá)到0.68畝，城鄉(xiāng)人均供水能力達(dá)到全國平均水平，水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

一、節(jié)約用水目標(biāo)

用水總量控制在2.53億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從0.45提高到0.5，萬元GDP（當(dāng)年價(jià)）用水量從62.9立方米降低到54立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從28.86立方米降低到25立方米。

二、供水保障目標(biāo)

新增和恢復(fù)蓄引提水能力達(dá)到3.262億立方米。新增有效灌溉面積11.4萬畝，有效灌溉面積達(dá)到73.575萬畝，新增節(jié)水灌溉面積9.7萬畝；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%，農(nóng)村居民飲用水達(dá)標(biāo)率99%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到100%，供水水質(zhì)合格率達(dá)95%以上，供水保證率達(dá)到90%以上；宣漢縣城區(qū)居民飲用水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量0.16萬千瓦。

三、河湖保護(hù)目標(biāo)

按照最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，有效遏制對(duì)水資源的污染，全縣地表水達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95%，逐步退減擠占部分河流生態(tài)環(huán)境用水。加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)、保護(hù)與管理，使供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加強(qiáng)水土流失治理，治理水土流失面積達(dá)134.3平方公里，建立完善的水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。基本建成巴山大峽谷水利風(fēng)景區(qū)，水生生物資源得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、少數(shù)民族聚居地等生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域得到有效保護(hù)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制深入推進(jìn)，人為水土流失得到有效控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，全縣水土保持率提高到62%以上。

四、水旱災(zāi)害防治目標(biāo)

基本完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，損毀水利工程得到修復(fù)，隱患基本消除，中小河流重要河段得到治理，治理6條重點(diǎn)山洪溝，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系基本建立；基本建成城市防洪保安體系。科學(xué)制定防洪治導(dǎo)線，建立和完善防汛抗旱體系，基本消除縣城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)澇問題。

五、現(xiàn)代水利制度目標(biāo)

建立高效、統(tǒng)一的水資源管理體制，全面實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理。嚴(yán)格取水許可，涉水項(xiàng)目要符合流域規(guī)劃，進(jìn)行水資源論證報(bào)告審查、辦理取水許可證，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)占用河道和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要編制水土保持方案并通過行業(yè)主管部門審查。加大水資源稅、河道砂石資源稅和水保兩費(fèi)的征收力度。嚴(yán)格計(jì)劃用水，堅(jiān)持科學(xué)合理下達(dá)工礦企業(yè)用水計(jì)劃，認(rèn)真執(zhí)行水資源有償使用制度，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，大力推廣節(jié)水設(shè)施、節(jié)水工藝，探索建立水資源稅征收累進(jìn)加價(jià)制度，水利工程供水逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)，按照促進(jìn)節(jié)約用水、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理制定出非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，穩(wěn)步推行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式水價(jià)制度。不斷推動(dòng)用水方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)法管理，按照“無縫隙覆蓋、全過程監(jiān)管、重點(diǎn)單位跟蹤督辦”的要求，認(rèn)真開展破壞水資源、取水設(shè)施等違法行為專項(xiàng)整治。

六、蜀水文化目標(biāo)

蜀水文化建設(shè)成效明顯，水利行業(yè)宣傳力度進(jìn)一步加大，水情教育長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，水利工程文化內(nèi)涵不斷豐富，水利職工的文明素質(zhì)和道德水平進(jìn)一步提升。

專欄1宣漢縣“十四五”水安全保障規(guī)劃主要指標(biāo)表

第四章  加快構(gòu)建水安全保障體系

第一節(jié)  圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構(gòu)建嚴(yán)格高效的節(jié)水配水管理體系

一、最嚴(yán)格的水資源管理

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。全面確立“三條紅線”控制目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，完善考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核管理。建立規(guī)劃水資源論證制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，強(qiáng)化取水許可管理。開展水資源和水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)研究。堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，以水定產(chǎn)、以水定城，量水而行、因水制宜，強(qiáng)化需水管理，合理控制水資源開發(fā)程度，加強(qiáng)水資源安全風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

二、大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水

加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，積極開展灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小型灌區(qū)節(jié)水改造。開展集雨補(bǔ)灌、坡耕地整治和保墑固土。規(guī)劃東鄉(xiāng)、蒲江、普光、南壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建工作。深入開展工業(yè)節(jié)水，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)，維持合理的用水需求增長(zhǎng)，加強(qiáng)生活和服務(wù)節(jié)水。完善節(jié)水支持政策，培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。積極開展節(jié)水宣傳教育，擴(kuò)大社會(huì)參與。始終堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，將節(jié)水貫穿于生活、生產(chǎn)的全過程，加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核，提高水資源利用效率和效益，保障水資源的可持續(xù)利用。

三、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)

將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入目標(biāo)考核，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各單位，明確規(guī)定完成時(shí)限和要求，并在年度考核中嚴(yán)格落實(shí)一票否決制。深入開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，普及使用生活節(jié)水器具。強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的剛性約束。嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)水水利工程建設(shè)，完善現(xiàn)代水利設(shè)施體系，優(yōu)化水資源配置格局。深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。加快建立水權(quán)制度體系，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極推進(jìn)水權(quán)交易。完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加強(qiáng)依法節(jié)水管水，嚴(yán)厲打擊違規(guī)取水等違法行為。加強(qiáng)節(jié)水宣傳，使節(jié)約水、愛護(hù)水成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚。

四、培養(yǎng)公民節(jié)水意識(shí)

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)引導(dǎo)作用，促進(jìn)城市節(jié)水工作。發(fā)揮水價(jià)改革對(duì)城市節(jié)水的作用，增強(qiáng)節(jié)水科技支撐能力，加大節(jié)水科技投入和推廣力度，并進(jìn)一步創(chuàng)新方式，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和公眾參與，全面培養(yǎng)提高公民節(jié)水意識(shí)。

第二節(jié)  圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系

一、加快骨干工程建設(shè)

加快已建、在建工程的配套設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有工程供水能力。加快開展列入流域及區(qū)域規(guī)劃、符合國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略且不涉及生態(tài)紅線等環(huán)境因素制約的重點(diǎn)水源工程前期工作，具備條件的加快建設(shè)。實(shí)施城市應(yīng)急備用水源工程，提高城市供水水源風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)

按照城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，聚焦民生改善，以縣域?yàn)閱卧罅ν七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)模化農(nóng)村供水工程建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，深化工程建設(shè)和管護(hù)體制機(jī)制改革，建立合理水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，不斷提升供水保障水平。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新建一批大中型灌區(qū)工程，提高供水保障率，發(fā)揮工程綜合效益。

第三節(jié)  圍繞筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，加快構(gòu)建碧水長(zhǎng)流的幸福河湖保護(hù)體系

一、強(qiáng)化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制

深入實(shí)施“一河（湖）一策”，持續(xù)推動(dòng)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作。健全制度機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核。

二、保障河湖生態(tài)流量

根據(jù)不同河湖生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，分別確定基本生態(tài)流量（水位）和涉水工程不同時(shí)段最小下泄生態(tài)流量（生態(tài)水位控制）要求。加強(qiáng)河湖生態(tài)調(diào)度，適時(shí)適度實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。按照《達(dá)州市重點(diǎn)河湖生態(tài)流量確定和保障工作方案》要求，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，完善保障措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，有效保障生態(tài)流量，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。

三、加大河湖管護(hù)力度

嚴(yán)格河湖水域空間管控，維護(hù)河湖水域岸線生態(tài)功能，開展河湖管理范圍劃定工作，編制完成江河水域岸線保護(hù)和利用規(guī)劃。開展河湖保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決整治非法排污、非法采砂、非法捕撈、侵占水域岸線等問題。堅(jiān)持綜合施策、協(xié)同推進(jìn)，加大河湖保護(hù)修復(fù)和綜合治理，保護(hù)河湖結(jié)構(gòu)與功能，構(gòu)建河湖生態(tài)廊道。

四、加強(qiáng)水污染防治和水環(huán)境治理

堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，水岸聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格控制水污染排放總量，加大水污染治理力度，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，構(gòu)建全流域、全過程、全方位的水污染綜合防治體系，不斷提升河湖水環(huán)境質(zhì)量。

五、實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治

按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)和保護(hù)發(fā)展需要，以縣域?yàn)閱卧⒑恿鳛槊}絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等多種措施，集中連片推進(jìn)，水域岸線并治，結(jié)合村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)“水美新村”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

六、加強(qiáng)水土流失綜合防治

加快推進(jìn)水土流失綜合治理，加強(qiáng)以小流域?yàn)橹攸c(diǎn)的國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，采取工程措施、植物措施、農(nóng)耕措施相結(jié)合，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查，堅(jiān)決防控人為水土流失和生態(tài)破壞。

第四節(jié)  圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，加快構(gòu)建高效科學(xué)的水旱災(zāi)害防治體系

一、消除防洪工程安全隱患

堅(jiān)持以防為主，開展江河堤防、水庫等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固和水庫降等報(bào)廢管理，結(jié)合主要江河和中小河流治理，推進(jìn)堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段整治，消除工程安全隱患。

二、加快控制性水庫建設(shè)

加快推進(jìn)渠江流域防洪控制性水庫—土溪口水庫（大型）建設(shè)工作，確保盡快建成發(fā)揮效益；繼續(xù)開展流域防洪控制性水庫前期論證工作，適時(shí)開工建設(shè)，進(jìn)一步提高流域洪水調(diào)蓄能力。

三、加強(qiáng)主要江河和中小河流防洪治理

加快實(shí)施流域面積3000平方公里以上主要江河防洪治理，

繼續(xù)實(shí)施一批流域面積200—3000平方公里中小河流治理，優(yōu)先解決中小河流城鎮(zhèn)河段防洪不達(dá)標(biāo)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、河堤損毀嚴(yán)重等問題。

四、加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治

按照補(bǔ)齊短板、確有需求、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，優(yōu)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，擴(kuò)大預(yù)報(bào)預(yù)警信息覆蓋面，推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)集約化應(yīng)用，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理，全面提升防災(zāi)減災(zāi)成效，減輕山洪災(zāi)害損失。

五、加強(qiáng)城市防洪排澇治理

根據(jù)國土空間規(guī)劃和防洪規(guī)劃，完善城市防洪排澇體系。優(yōu)先實(shí)施現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)差距較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。對(duì)近年來內(nèi)澇災(zāi)害嚴(yán)重、社會(huì)關(guān)注度高、具有一定工作基礎(chǔ)的易澇區(qū)段進(jìn)行治理，通過科學(xué)布局洪澇滯蓄空間、建設(shè)排澇通道、改造排澇泵站等措施，提高城市排澇能力。

六、加強(qiáng)防洪減災(zāi)能力建設(shè)

開展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建立縣級(jí)水工程調(diào)度指揮系統(tǒng)，編制流域洪水調(diào)度方案，建立流域聯(lián)合防洪調(diào)度機(jī)制和主要江河流域水庫群聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)水庫動(dòng)態(tài)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪預(yù)案。實(shí)施測(cè)報(bào)系統(tǒng)改造升級(jí)，提升水文現(xiàn)代化水平和支撐服務(wù)能力。

第五節(jié)  圍繞打造改革開放新高地，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代水利制度體系

一、完善水利體制機(jī)制

貫徹落實(shí)全面依法治國方略，按照實(shí)現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，適應(yīng)縣情水情變化，理順?biāo)こ坦芾眢w系，建立健全水利工程管理規(guī)章制度，營造良好水法治環(huán)境，切實(shí)提高依法治水管水能力，繼續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)管工作。

二、深化價(jià)稅改革

充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)完善水價(jià)形成機(jī)制，深化水資源稅改革，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)改革，提高水資源利用效率和效益。

三、深化水利投融資機(jī)制改革

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的原則，爭(zhēng)取加大財(cái)政對(duì)水利投入，爭(zhēng)取加大金融對(duì)水利的支持力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本，構(gòu)建多元化水利投融資體制機(jī)制，保障水利建設(shè)資金需求。

四、深化工程建設(shè)體制機(jī)制改革和管護(hù)體制改革

強(qiáng)化政府責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)作用，深入推進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制改革，創(chuàng)新工程建設(shè)組織模式，探索工程監(jiān)理制改革，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的水利建設(shè)市場(chǎng)體系。按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，合理選擇管護(hù)模式，穩(wěn)步推進(jìn)管護(hù)體制改革，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。

五、加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新

深化水利科技體制機(jī)制改革，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)重大科技問題研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，提高新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用水平。完善水利標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不斷提升科技創(chuàng)新能力，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

六、加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)

不斷完善人才資源開發(fā)體系，進(jìn)一步提升人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，充分發(fā)揮人才效能。加強(qiáng)水利職業(yè)技術(shù)教育，大力培養(yǎng)技術(shù)型、技能型人才。

七、擴(kuò)大水利開放合作

遵循共商共建共享原則，堅(jiān)持合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)施全行業(yè)、全方位開放合作，加強(qiáng)與科研院校的戰(zhàn)略合作，開展水利行業(yè)智力引進(jìn)。

八、推進(jìn)智慧水利建設(shè)

對(duì)標(biāo)“安全、實(shí)用”的水利網(wǎng)信發(fā)展總要求，按照“強(qiáng)感知、增智慧”的思路，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快智慧水利建設(shè)，構(gòu)建水利網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營管理體系，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力和水平。

九、強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)管控

牢固樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，妥善應(yīng)對(duì)防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境、水利工程等領(lǐng)域及水庫移民穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，建立水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成的損失。 

第六節(jié)  圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建繁榮興盛的蜀水文化體系

一、加強(qiáng)蜀水文化建設(shè)

宣漢縣“羅家壩遺址”是四川面積最大的先秦巴文化遺址，深入挖掘蜀水文化所孕育的思想觀念、人文精神和道德標(biāo)準(zhǔn)，傳承、發(fā)展、提升蜀水文化。

二、加大蜀水文化宣傳力度

積極開展“羅家壩遺址”巴人蜀水文化公益宣傳活動(dòng)，建設(shè)巴人蜀水文化教育基地，發(fā)揮水利工程、水生態(tài)文明城市、水利風(fēng)景區(qū)、河湖公園傳承發(fā)展蜀水文化的重要作用。積極運(yùn)用全媒體宣傳手段，傳播蜀水文化和水利改革發(fā)展成就。

三、培育水利職工文化品格

弘揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”新時(shí)代水利精神，提升水利職工的文明素質(zhì)和道德水平。建立巴人蜀水文化專家?guī)欤嘤慌哂腥宋那閼训陌腿耸袼幕ぷ麝?duì)伍，促進(jìn)巴人蜀水文化建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、入基層。

第五章  加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第一節(jié)  完善江河綜合防洪減災(zāi)體系

一、大江大河堤防

在“十四五”期間，規(guī)劃續(xù)建宣漢縣城區(qū)重點(diǎn)堤防工程，包括：宣漢縣城區(qū)州河左岸南津橋至州河大橋、州河右岸百節(jié)溪至污水處理廠段、州河右岸宣漢縣塔子梁至深溪子段防洪工程，新建堤防共5.711公里，建設(shè)防洪通道等配套設(shè)施。規(guī)劃新建渠江流域

州河宣漢縣洋烈段防洪堤工程4公里，并與市政道路結(jié)合新建防洪通道；規(guī)劃新建后河宣漢縣城區(qū)龔家明月壩段防洪堤工程2.5公里。

二、防洪控制性樞紐

加快續(xù)建土溪口水庫，建成后與江口水庫聯(lián)合調(diào)度，結(jié)合下游堤防建設(shè)和河道整治，可將宣漢縣城防洪能力提高到50年一遇，緩解渠江下游地區(qū)防洪壓力。

三、重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理

宣漢縣境內(nèi)中小河流眾多，洪水暴漲暴落，縣城和部分集鎮(zhèn)、居民點(diǎn)、耕地、基礎(chǔ)設(shè)施等沿河分布，防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。“十四五”期間，規(guī)劃建設(shè)州河—前河—南壩鎮(zhèn)防洪治理工程、州河—中河—黃金鎮(zhèn)防洪治理工程、州河—中河—廠溪鎮(zhèn)治理工程等13處重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理工程。

四、山洪災(zāi)害防治

在“十四五”期間，繼續(xù)加大山洪災(zāi)害防治力度，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加大重點(diǎn)山洪溝防洪治理力度。治理白馬鎮(zhèn)白馬河、芭蕉鎮(zhèn)鐵溪河等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪溝。

五、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

在“十四五”期間，為確保下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)為當(dāng)?shù)靥峁┥a(chǎn)生活水源，繼續(xù)加大病險(xiǎn)水庫整治力度，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，對(duì)忠心水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，開展大壩內(nèi)外坡整治、溢洪道整治、放水設(shè)施整治、防空設(shè)施整治、管理房和防汛搶險(xiǎn)道路維修等工作。對(duì)觀音巖等8座小（1）型水庫樞紐進(jìn)行除險(xiǎn)加固。整治四季溝、朵池溝等小（2）型病險(xiǎn)水庫20座。

六、切實(shí)做好防汛抗旱工作

加強(qiáng)防汛工作，實(shí)現(xiàn)由洪水防御向洪水管理的轉(zhuǎn)變，通過完善的防洪工程措施，逐步建立以洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和洪水保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的防洪社會(huì)保障制度。根據(jù)區(qū)域汛情特點(diǎn)，主要加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的洪災(zāi)管理，不斷提高洪災(zāi)管理水平。健全防汛抗旱應(yīng)急管理體系，突出抓好重要堤防、水庫、水電站和在建工程安全度汛責(zé)任制，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度，完善防汛抗旱預(yù)案，重點(diǎn)抓好基層單位防汛抗旱預(yù)案編制。加強(qiáng)雨情水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估。完善防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度，增加防汛抗旱物資儲(chǔ)備。

第二節(jié)  優(yōu)化水資源配置格局

一、大型水庫建設(shè)

規(guī)劃新建的長(zhǎng)灘河水庫工程樞紐位于宣漢縣馬渡關(guān)鎮(zhèn)長(zhǎng)灘河上游友誼電站處，是一座以防洪、抗旱、灌溉、供水為主的大（2）型水庫。地理坐標(biāo)為東經(jīng)10726′42″，北緯3133′25″，距達(dá)州市主城區(qū)約40公里。水庫擬建壩址控制集水面積402平方公里，壩址處多年平均來水量2.21億立方米。水庫正常蓄水位435米，相應(yīng)庫容1.69億立方米。死水位350米，相應(yīng)庫容426萬立方米。工程興利庫容1.65億立方米，大壩軸線全長(zhǎng)350米，壩頂高程437.5米，最大壩高122.5米。工程建成后可有效提升達(dá)州城區(qū)及周邊場(chǎng)鎮(zhèn)的供水保障能力，解決鄰近河流的水生態(tài)環(huán)境問題。

二、中型水庫建設(shè)

按照《西南五省（自治區(qū)、直轄市）重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)劃》等要求，在“十三五”基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)白巖灘中型水庫渠系配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。“十四五”期間力爭(zhēng)新建肖家溝中型水庫。壩址地處宣漢縣南壩鎮(zhèn)境內(nèi)，主要解決南壩鎮(zhèn)、塔河鎮(zhèn)、下八鎮(zhèn)、上峽鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)、黃石鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水，壩址控制流域面積44平方公里，多年平均來水量3400萬立方米。工程開發(fā)任務(wù)是城鄉(xiāng)生活及工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉等綜合利用。水庫總庫容1560萬立方米。規(guī)劃新建水庫樞紐、輸水管道24公里。工程建成后對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

三、抽水蓄能電站建設(shè)

“十四五”期間，規(guī)劃實(shí)施白巖灘水庫和羅江水庫（東林）分別規(guī)劃建設(shè)兩座抽水蓄能電站。白巖灘水庫抽水蓄能電站，電站樞紐建筑物由上水庫、下水庫、輸水系統(tǒng)、地下廠房洞群及開關(guān)站等組成，利用已建成的中型白巖灘水庫作為下水庫，擴(kuò)建庫區(qū)周邊已成小型水庫為上水庫，總庫容約570萬立方米，新建輸水系統(tǒng)和裝機(jī)容量為120萬千瓦電站及輸配電系統(tǒng)。東林抽水蓄能電站，電站樞紐建筑物由上水庫、下水庫、輸水系統(tǒng)、發(fā)電廠房及開關(guān)站等組成，利用羅江水庫作為下水庫，在東鄉(xiāng)街道紅界村境內(nèi)修建上水庫，總庫容約800萬立方米，新建輸水系統(tǒng)及裝機(jī)容量為120萬千瓦電站和輸配電系統(tǒng)。

四、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)

“十四五”期間，規(guī)劃實(shí)施河湖連通工程四個(gè)，分別是土溪口水庫至肖家溝水庫連通工程、譙家山水庫至涼水井水庫連通工程、明月水庫至石河水庫連通工程、鐵溪河至忠心水庫連通工程。均具有應(yīng)急抗旱能力，其中土溪口水庫至肖家溝水庫連通工程具有補(bǔ)充飲水水源功能。覆蓋受益人口40.19萬人，涉及8個(gè)供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決農(nóng)業(yè)灌溉面積0.715萬畝。

五、其他水源工程建設(shè)

根據(jù)當(dāng)?shù)厮礂l件、地形地質(zhì)條件，集中用水需求和缺水狀況，開展重點(diǎn)水源工程建設(shè)，逐步改善缺水地區(qū)生產(chǎn)生活用水，同時(shí)優(yōu)化水資源配置。規(guī)劃新建小（1）型堰溝水庫，控制流域面積13.5平方公里，總庫容220萬立方米，設(shè)計(jì)總供水量204萬立方米，設(shè)計(jì)供水人口5.2萬人，新增有效灌溉面積0.56萬畝，建設(shè)補(bǔ)水渠1.48公里、輸水干管7.26公里及支管0.96公里。規(guī)劃新建柳池坪小（1）型水庫，為普光鎮(zhèn)、柳池工業(yè)園區(qū)發(fā)揮囤蓄水的作用。規(guī)劃新建拐子丘小（1）型水庫，作為馬渡關(guān)場(chǎng)鎮(zhèn)及沿途群眾生產(chǎn)生活用水水源地。規(guī)劃新建老君洞小（2）型水庫，作為君塘場(chǎng)鎮(zhèn)、花仙谷及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水水源地。規(guī)劃將小（2）型曹家溝、普子坪水庫分別擴(kuò)建成小（1）型水庫。規(guī)劃將馬渡關(guān)鎮(zhèn)小寨村三灣山坪塘、廠溪鎮(zhèn)三岔河山坪塘、普光鎮(zhèn)觀音溝山坪塘、君塘鎮(zhèn)汪家溝山坪塘、胡家鎮(zhèn)刺溝河山坪塘、南壩鎮(zhèn)桃花溝山坪塘擴(kuò)建為小（2）型水庫，建成后累計(jì)新增有效灌溉面積2.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.52萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積0.44萬畝，新增蓄引提能力940萬立方米。

第六章  進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)

一、實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)營”原則，采取“建大、并中、減小”措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。大力發(fā)展規(guī)模化集中供水，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。在距離城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，通過擴(kuò)容改造和管網(wǎng)延伸，改善農(nóng)村供水條件。對(duì)部分規(guī)模較小、設(shè)施簡(jiǎn)陋的單村供水工程進(jìn)行配套改造，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。對(duì)人口相對(duì)分散區(qū)域，進(jìn)行小型和分散式供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)部分偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，探索通過生態(tài)移民等方式，讓部分居民搬遷到條件相對(duì)較好的地方移民建房、集中供水，或?qū)ΜF(xiàn)有蓄水池等小水源因地制宜采取適宜的水處理技術(shù)，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，對(duì)供水1000人以上的集中供水工程，劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。

“十四五”期間，規(guī)劃新建柳池、渡口、毛壩五馬、南壩等集中供水工程。新建柳池集中供水工程，該工程位于普光鎮(zhèn)，工程建設(shè)內(nèi)容包括新建凈水廠、管網(wǎng)、凈水構(gòu)筑物及凈化消毒設(shè)施設(shè)備，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為每天30000立方米，工程建成后可使普光鎮(zhèn)、大成鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)46個(gè)村（社區(qū)）受益，受益人口約21.5萬人，其中新增規(guī)模化工程覆蓋人口約18.5萬人。新建渡口集中供水工程，該工程位于渡口土家族鄉(xiāng)，該工程建設(shè)內(nèi)容包括水廠、管網(wǎng)、凈水構(gòu)筑物及凈化消毒設(shè)施設(shè)備，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為每天10000立方米，取水水源為土溪口水庫，通過管網(wǎng)延伸，輻射帶動(dòng)樊噲鎮(zhèn)、土黃鎮(zhèn)、渡口土家族鄉(xiāng)、三墩土家族鄉(xiāng)、華景鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)村（社區(qū)）受益，受益人口約11.6萬人，其中新增規(guī)模化工程覆蓋人口約8.8萬人。新建毛壩五馬集中供水工程，該工程位于毛壩鎮(zhèn)，工程建設(shè)內(nèi)容包括凈水廠、管網(wǎng)、凈水構(gòu)筑物及凈化消毒設(shè)施設(shè)備，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為每天1500立方米，供區(qū)覆蓋毛壩鎮(zhèn)7個(gè)村（社區(qū)），受益人口約1.5萬人，其中新增規(guī)模化工程覆蓋人口約1.1萬人。新建南壩集中供水工程，工程位于南壩鎮(zhèn)，工程建設(shè)內(nèi)容包括遷建凈水廠、管網(wǎng)、凈水構(gòu)筑物及凈化消毒設(shè)施設(shè)備，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為每天30000立方米，輻射帶動(dòng)南壩、塔河、上峽、五寶、黃石、下八等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)村（社區(qū)），受益人口約30萬人，其中新增規(guī)模化工程覆蓋人口約10.8萬人。規(guī)劃建設(shè)達(dá)州市城區(qū)取水點(diǎn)上移（鄉(xiāng)村振興工程）和宣漢縣城區(qū)取水點(diǎn)上移工程。達(dá)州市城區(qū)取水點(diǎn)上移工程（鄉(xiāng)村振興工程），新建取水工程及輸水管（渠）工程23公里；宣漢縣城區(qū)取水點(diǎn)上移工程，新建取水工程及雙向輸水管（渠）道100公里。開江城區(qū)飲水工程（宣漢段），在宣漢縣前河取水，新建水源及管渠工程，建成后可擴(kuò)展開江縣和宣漢縣天生片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四川達(dá)州普光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)用水供水工程，規(guī)劃新建供水廠1座、取水泵房1座、輸供水管道42公里及相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備，日供工業(yè)用水24萬立方米。“十四五”期間，通過分散實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，新建水源工程、凈水構(gòu)筑物、輸配水管網(wǎng)等，解決東鄉(xiāng)、普光等37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村飲水安全鞏固提升問題。

二、加快農(nóng)業(yè)灌區(qū)配套與改造建設(shè)

把節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)生態(tài)工程、發(fā)展工程來抓，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化改造。到2025年全縣農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到73.575萬畝以上。加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)干、支、斗三級(jí)渠道防滲和建筑物配套，大幅度減少輸水損失，堅(jiān)持灌排設(shè)施配套，進(jìn)一步提高渠系水利用效率。因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率。

“十四五”期間，規(guī)劃對(duì)土溪口水庫、白巖灘水庫、忠心水庫3處重點(diǎn)中型灌區(qū)和胡家溝水庫、團(tuán)結(jié)水庫、明月水庫、涼水井水庫4處一般中型灌區(qū)及大寨溝水庫等133處小型灌區(qū)進(jìn)行灌區(qū)配套與改造建設(shè)。

土溪口水庫位于渡口土家族鄉(xiāng)境內(nèi)，是一座以防洪為主、兼顧發(fā)電及農(nóng)業(yè)灌溉的大（2）型水庫，壩址位于州河支流前河上游，于2016年開工建設(shè)，建成后總庫容達(dá)1.6億立方米。利用土溪口水庫水位高、水量大等優(yōu)勢(shì)，自流灌溉樊噲鎮(zhèn)、土黃鎮(zhèn)、華景鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)和白馬鎮(zhèn)等部分耕地，設(shè)計(jì)灌溉面積3.1萬畝，其中新增有效灌溉面積0.8萬畝。新建右干渠46.7公里，5條支渠27.3公里，30條斗渠21公里、干渠流量每秒3.2立方米。“十四五”期間開工建設(shè)該水庫灌區(qū)工程。

規(guī)劃實(shí)施白巖灘水庫中型灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造。白巖灘水庫位于峰城鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)交界的亂石灘河，水庫總庫容6557萬立方米，興利庫容5983萬立方米，工程任務(wù)以灌溉為主，兼有防洪及鄉(xiāng)村生活供水。白巖灘中型灌區(qū)灌面位于老君鄉(xiāng)、黃金鎮(zhèn)、普光鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建干、支渠長(zhǎng)度225.13公里，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積29.8萬畝，其中新增灌溉面積11.93萬畝，改善灌溉面積17.87萬畝。續(xù)建“十三五”期間規(guī)劃的右干渠26.03公里，8條支渠77.3公里，干支渠流量每秒9立方米，“十四五”期間規(guī)劃新建灌區(qū)工程設(shè)施達(dá)到節(jié)水灌溉水平。續(xù)建忠心水庫重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程右干渠19.42公里，續(xù)建與現(xiàn)代化改造支渠43.64公里，改善有效灌溉面積3.47萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.12萬畝。規(guī)劃胡家溝水庫灌區(qū)、涼水井水庫灌區(qū)、團(tuán)結(jié)水庫灌區(qū)、明月水庫灌區(qū)共4處一般中型灌區(qū)續(xù)建與配套建設(shè)工程。胡家溝等4座小（1）型水庫續(xù)建配套渠系12公里、整治渠道150公里。改善有效灌溉面積3.55萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2.21萬畝。在水土條件具備地區(qū)，新建133處小型灌區(qū)。規(guī)劃對(duì)石河、觀音巖、秧田灣、龍洞灣4座小（1）型水庫灌區(qū)及大寨溝等129座小（2）型水庫灌區(qū)進(jìn)行配套改造建設(shè)小型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。新建干渠133條，共153公里；支渠410條，共210公里，新建（改造）渠系建筑物100處。

三、節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)

一是節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)工程，新建（整治）渠道、山坪塘、管網(wǎng)等，安裝節(jié)水器具、管網(wǎng)等；二是節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建工程，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)使用再生水，推廣節(jié)水型生活用水器具，及時(shí)修繕供水設(shè)施等。

四、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

“十四五”期間規(guī)劃進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)及水利工程維修養(yǎng)護(hù)，共整治山坪塘500口、新建蓄水池100個(gè)，維修山坪塘、渠道500處。

五、應(yīng)急抗旱小微水利工程

進(jìn)行應(yīng)急抗旱小微水利工程建設(shè)，新建蓄水池、水窖等526個(gè)。

第七章  大力推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)

一、實(shí)施江河湖庫水系連通

堅(jiān)持自然連通與人工連通相結(jié)合，構(gòu)建合理的江河湖庫連通體系，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力。規(guī)劃實(shí)施土溪口水庫至肖家溝水庫連通工程、譙家山水庫至涼水井水庫連通工程，明月水庫至石河水庫連通工程，鐵溪河至忠心水庫連通工程。

二、加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)

堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宜農(nóng)則農(nóng)，禁止天然林商業(yè)性采伐、亂墾土地、過度放牧。加快水土保持林（草）建設(shè)，興建小型水利水保工程，保護(hù)林草植被，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，注重封育保護(hù)和自然修復(fù)，保護(hù)林草植被和治理成果，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。規(guī)劃普光鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、毛壩鎮(zhèn)、大成鎮(zhèn)、老君鄉(xiāng)、黃金鎮(zhèn)、廠溪鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、石鐵鄉(xiāng)、馬渡關(guān)鎮(zhèn)、紅峰鎮(zhèn)等開展水土流失綜合治理，開展山、水、田、林、路，溝、凼、池、渠、堰綜合治理，擬治理水土流失面積134.3平方公里。

三、加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

“十四五”期間，在河湖庫開展打撈水面漂浮物、河道垃圾清理、河道兩岸綠化及植被維護(hù)工作，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，使工程區(qū)域社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益等方面得到改善和提高。

四、加強(qiáng)農(nóng)村河道堰塘整治

實(shí)施塘壩水質(zhì)治理工程，對(duì)全縣1500處塘壩實(shí)施清淤疏浚、護(hù)岸整治、新建堤壩、新建堡坎、加高加固以及必要的連通等措施，保護(hù)下游人口與耕地，恢復(fù)或擴(kuò)大過水?dāng)嗝妫黾犹翂涡钏芰Γ纳妻r(nóng)村生活環(huán)境和水系生態(tài)。

五、加強(qiáng)水文化建設(shè)

充分發(fā)揮水利行業(yè)工會(huì)、農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會(huì)等組織在聯(lián)系群眾、組織群眾推動(dòng)水文化建設(shè)中的重要作用，廣泛動(dòng)員全行業(yè)職工積極參與水文化建設(shè)。努力培養(yǎng)水文化人才，大力開展水利行業(yè)以及全社會(huì)的水文化教育。加大對(duì)水文化宣傳力度。充分發(fā)揮圖書館、閱覽室、博物館、文化廣場(chǎng)、體育設(shè)施等陣地作用，擴(kuò)大水文化影響。培養(yǎng)廣大人民群眾的水資源可持續(xù)利用和水文化意識(shí)。以文化為立足點(diǎn)，探索水理論，認(rèn)識(shí)水貢獻(xiàn)，發(fā)揚(yáng)水精神，樹立水形象，提高全社會(huì)的水意識(shí)。

第八章  鞏固水利扶貧攻堅(jiān)成果

一、堅(jiān)持資金撬動(dòng)，補(bǔ)齊“因水不穩(wěn)”水利短板

深入摸底調(diào)查全縣用水需求，科學(xué)編制各項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大向上爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)儲(chǔ)備一批、立項(xiàng)一批、建設(shè)一批，不斷夯實(shí)全縣水利設(shè)施基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持骨干帶動(dòng)，突破“因水不興”發(fā)展瓶頸

加快大中型水庫建設(shè)，積極開展長(zhǎng)灘河、肖家溝、堰溝等水庫前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)，加快推進(jìn)土溪口水庫和白巖灘水庫建設(shè)進(jìn)度。

三、堅(jiān)持小微推動(dòng)，加快“因水不活”攻堅(jiān)步伐

一是實(shí)施查漏補(bǔ)短、鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程；二是加快建設(shè)產(chǎn)水配套工程，大力實(shí)施渠系配套項(xiàng)目；三是全力推進(jìn)中小河流堤防建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)早立項(xiàng)、早日動(dòng)工建設(shè)、早日下達(dá)資金、早日發(fā)揮效益；四是積極向上爭(zhēng)取水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第九章  深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革

一、深化水資源管理體制改革

強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)，著重改善和增強(qiáng)“三城多極”、一區(qū)四園、農(nóng)業(yè)科技園、風(fēng)景旅游區(qū)、新農(nóng)村示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配能力，構(gòu)建與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的供水安全保障體系。

二、深入推進(jìn)水價(jià)改革

積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。加大水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整力度，推行兩部制水價(jià)、分類水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)，全面實(shí)行用水超定額、超計(jì)劃者累進(jìn)加價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿作用，逐步規(guī)范和完善有利于節(jié)約用水和優(yōu)化水資源配置的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制。

三、積極探索建立水權(quán)制度

建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，限制與約束不合理的水資源開發(fā)利用活動(dòng)，鼓勵(lì)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)活動(dòng)。按照誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理的原則，以市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)相結(jié)合，形成污染者付費(fèi)，保護(hù)者得到補(bǔ)償機(jī)制。通過完善水資源費(fèi)征收，水土流失防治和建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收等，探索水生態(tài)補(bǔ)償多元化、長(zhǎng)效化機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核體系。

四、加快推進(jìn)水利投融資體制改革

加大公共財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)，加大金融支持水利工程建設(shè)。深化水利投融資體制改革，穩(wěn)定并增加公共財(cái)政投入，落實(shí)金融支持相關(guān)政策，拓寬水利融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)和管理，積極探索PPP模式，改進(jìn)水利投資監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善“民辦公助”“村民自建”機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與小型水利工程建設(shè)與管理的積極性。鼓勵(lì)符合條件的融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。

五、深化水利工程建設(shè)和管理體制機(jī)制改革

推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革。創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，健全市場(chǎng)主體信用體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)工程運(yùn)行管理主體、責(zé)任和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。全面深化水利建設(shè)“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持以“質(zhì)量、安全和效益”為核心，嚴(yán)格水利基本建設(shè)程序。強(qiáng)化工程進(jìn)度管理，大力推進(jìn)項(xiàng)目合理工期內(nèi)完工，促進(jìn)完工項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收。

深化水資源管理體制改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)，著重改善和增強(qiáng)城市組團(tuán)、農(nóng)業(yè)科技園、工業(yè)集中區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、新農(nóng)村示范片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配能力，構(gòu)建與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的供水安全保障體系。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，確保在“十四五”期末完成改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)小型水利工程“三有五落實(shí)”，加快開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，創(chuàng)新工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)招投標(biāo)管理機(jī)制改革，深化項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式改革。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人條件和要素的管理，建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，進(jìn)一步規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的行為。建立健全科學(xué)嚴(yán)密的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門聯(lián)合辦公監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)過程實(shí)行全方位監(jiān)督，確保項(xiàng)目法人和招投標(biāo)制度得到落實(shí)。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行綜合改革，不斷增加監(jiān)理單位活力。

六、加快水行政管理體制改革

深化行政審批工作，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范運(yùn)行，優(yōu)化服務(wù)，提高行政效率。繼續(xù)抓好水行政許可審批事項(xiàng)清理工作。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，將行政審批事項(xiàng)的收費(fèi)情況進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批自查工作，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)審批權(quán)限運(yùn)用的自我檢查，堅(jiān)持四級(jí)內(nèi)審程序，重重把關(guān)，防止出現(xiàn)變相審批和越權(quán)問題。建立健全行政審批規(guī)章制度，健全行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，制定行政審批違法違規(guī)責(zé)任追究辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化審批人員的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將行政許可辦理情況列入目標(biāo)考核內(nèi)容。認(rèn)真抓好政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作，按照規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化窗口服務(wù)形象，提高工作人員素質(zhì)，建立群眾滿意的規(guī)范崗。

第十章  全面強(qiáng)化依法治水管水

一、全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)

全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。健全以預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。

二、切實(shí)加強(qiáng)涉水事務(wù)管理

強(qiáng)化規(guī)劃管理。進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，為加強(qiáng)水利建設(shè)和涉水事務(wù)管理提供科學(xué)依據(jù)。水利規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、其他行業(yè)規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

強(qiáng)化河湖管理。完善河道等級(jí)劃分，創(chuàng)新河湖管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)河湖劃界工作，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”等管理責(zé)任機(jī)制。建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域岸線補(bǔ)償制度。規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂審批，依法查處違法侵占河湖、非法采砂等行為。

強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理。全面深化水利建設(shè)“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持以“質(zhì)量、安全和效益”為核心，嚴(yán)格水利基本建設(shè)程序。強(qiáng)化工程進(jìn)度管理，大力推進(jìn)項(xiàng)目合理工期內(nèi)完工，促進(jìn)完工項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，完善管理制度體系。健全和落實(shí)水利行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理。進(jìn)一步完善水文基礎(chǔ)設(shè)施、防汛抗旱應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防汛抗旱指揮調(diào)度和旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建工程措施和非工程措施結(jié)合的防汛抗旱減災(zāi)體系，提高城鄉(xiāng)防汛抗旱能力。

加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，加快推動(dòng)水利重大問題研究，提高科技興水能力。加快完善水利信息基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)完善水資源綜合管理平臺(tái)，整合水利信息化資源，不斷提高水利信息化水平。

三、不斷推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)

全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)建智慧水務(wù)系統(tǒng)。持續(xù)提升水利行業(yè)能力，規(guī)劃建設(shè)全縣33條縣級(jí)河流、138座中小型水庫樞紐及灌區(qū)管理信息化建設(shè)；宣漢縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)智慧管理系統(tǒng)、水源自動(dòng)監(jiān)測(cè)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、供水計(jì)劃管理、水資源管理、科技資源管理、水利檔案管理等；建設(shè)水利數(shù)據(jù)中心，完善水利信息網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，加快推動(dòng)水利重大問題研究，提高科技興水能力。加快完善水利信息基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)完善水資源綜合管理平臺(tái)。提升忠心水庫及全縣小型水庫辦公用房環(huán)境，購置辦公設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)與水土保持監(jiān)測(cè)，規(guī)劃新建水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)6處。

第十一章  投資規(guī)模及資金籌措

一、投資規(guī)模

規(guī)劃項(xiàng)目總投資342.063億元，“十四五”期間預(yù)計(jì)完成投資134.248億元，同時(shí)規(guī)劃一批儲(chǔ)備項(xiàng)目。

專欄2  宣漢縣“十四五”水安全保障規(guī)劃投資估算表

二、資金籌措

按分級(jí)負(fù)責(zé)、分類籌措的原則，建立完善多元化投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國家、省、市各類水利投資，落實(shí)各級(jí)財(cái)政投入。利用行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和金融支持水利優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

第十二章  環(huán)境影響評(píng)價(jià)

一、環(huán)境影響分析

“十四五”水利建設(shè)任務(wù)主要包括防洪減災(zāi)、民生水利工程、水資源開發(fā)利用工程、水資源節(jié)約保護(hù)工程、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程等方面。規(guī)劃實(shí)施后，可有效提高水資源合理配置能力和防洪減災(zāi)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善水生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目主要環(huán)境影響如下：一是防洪減災(zāi)工程主要包括堤防建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，可以恢復(fù)和擴(kuò)大河道行洪能力，初步建立比較完善的防洪抗旱減災(zāi)體系。二是民生水利工程涉及農(nóng)村飲水安全工程、已成灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利設(shè)施及應(yīng)急抗旱水源等項(xiàng)目，可加強(qiáng)宣漢縣應(yīng)急備用水源建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力。三是水資源開發(fā)利用工程涉及新建大中型灌區(qū)、新建中型水庫、其他水源工程及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，可進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量。

同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施也可能對(duì)局部區(qū)域帶來一些不利環(huán)境影響。堤防建設(shè)可能涉及生態(tài)敏感區(qū)域、局部河段水文泥沙情勢(shì)發(fā)生改變、工程占地、移民安置和水土流失。民生水利工程可能使原有河道水文情勢(shì)發(fā)生變化、水庫淹沒占地、移民安置、水土流失以及對(duì)生態(tài)環(huán)境用水的影響。

二、對(duì)策與保護(hù)措施

高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，統(tǒng)籌做好水利發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。為此，要進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)、水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案論證等項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。

三、評(píng)價(jià)結(jié)論

本規(guī)劃實(shí)施后，可保障宣漢縣尤其是城區(qū)的防洪安全，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力，提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量，其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大作用。可通過優(yōu)化水庫調(diào)度運(yùn)行管理、按照國家法律法規(guī)做好占地補(bǔ)償及移民安置、加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)管理、做好施工期環(huán)境保護(hù)等，以減免和消除不利影響。從環(huán)境保護(hù)角度看，本規(guī)劃是可行的。

第十三章  保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任

強(qiáng)化各級(jí)水安全保障工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署各項(xiàng)任務(wù)。縣水務(wù)局要發(fā)揮牽頭作用，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、達(dá)州市宣漢生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的水安全保障工作合力。

二、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)項(xiàng)目

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的中小型項(xiàng)目管理，建立健全規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估制度，適時(shí)組織開展水利規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中的問題，提出規(guī)劃調(diào)整或修訂的意見，提高規(guī)劃的實(shí)施效果。縣級(jí)有關(guān)部門（單位）要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。按照職能分工，建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)水利工程，盡快建成一批，開工一批，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮工程效益。

三、加大投入力度，強(qiáng)化政策支持

深化水利投融資體制改革，建立多元化、多渠道、多層次的水利投融資體系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資水利的積極性，引導(dǎo)地方、集體和農(nóng)民增加對(duì)水利投資投勞的自覺性。建立地方配套資金的約束保障機(jī)制，多渠道增加水利投入，健全穩(wěn)定可靠的水利投入保障機(jī)制。

四、健全協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)公眾參與

深化投融資體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬投資渠道，增強(qiáng)融資能力。利用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)投入，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立政府監(jiān)管、激活市場(chǎng)的多渠道融資體系，對(duì)小型水利工程和水土保持生態(tài)建設(shè)等水利項(xiàng)目，在政府給予適當(dāng)補(bǔ)助和扶持的同時(shí)，有條件的逐步采取租賃、承包經(jīng)營等方式盤活存量資產(chǎn)，開發(fā)并保護(hù)水土資源，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與供水、節(jié)水、水資源保護(hù)的積極性，把經(jīng)營性為主的水利項(xiàng)目全面推向市場(chǎng)。