???2024年是貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的攻堅(jiān)之年，宣漢縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，按照市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為宣漢“百?gòu)?qiáng)晉位，沖刺千億”提供了有力法治保障。
一、2024年工作開(kāi)展情況
（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。2024年，縣政府組織開(kāi)展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣政府黨組會(huì)學(xué)法共計(jì)20余次，促進(jìn)政府依法行政思維全面養(yǎng)成。二是科學(xué)謀劃部署年度重點(diǎn)任務(wù)。縣委、縣政府始終把推進(jìn)法治政府建設(shè)作為全縣重點(diǎn)工作來(lái)抓，縣委全面依法治縣委員會(huì)第6次會(huì)議專題研究部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作。印發(fā)《宣漢縣2024年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》（宣縣府法組辦〔2024〕8號(hào)），細(xì)化分解八個(gè)方面具體工作。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法制度，實(shí)現(xiàn)述法全覆蓋，層層壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。三是著力抓好“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)。印發(fā)《關(guān)于建立宣漢縣領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度的實(shí)施意見(jiàn)》（宣縣委辦發(fā)〔2024〕85號(hào)），督促落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）會(huì)前學(xué)法制度，積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。組織開(kāi)展國(guó)家工作人員在線學(xué)法考試，15900余名黨員干部參加在線學(xué)法和各項(xiàng)專題法治競(jìng)賽。開(kāi)設(shè)《學(xué)習(xí)憲法推進(jìn)憲法實(shí)施》《法治政府建設(shè)與行政執(zhí)法實(shí)踐》等課程，培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1200余人次。
（二）規(guī)范行政決策，著力提升科學(xué)決策水平。一是健全完善決策程序。貫徹落實(shí)《達(dá)州市重大行政決策程序規(guī)定》《達(dá)州市行政規(guī)范性文件管理辦法》，指導(dǎo)相關(guān)部門認(rèn)真履行公眾參與、征求部門意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部合法合規(guī)性初步審查等法定程序事項(xiàng)。二是推動(dòng)合法性審查提質(zhì)增效。創(chuàng)新“133”合法性審查模式，圍繞明月新城、月亮坪森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)、西渝高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)建立快審機(jī)制，有效助推“效率革命”。全年招標(biāo)文件及合同審查395件，重大行政決策22件，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策28件，其他涉法事務(wù)259件，出具合法性審查意見(jiàn)書50份。三是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布”和有效期制度，切實(shí)做好規(guī)范性文件審查、公示、備案、清理等工作，已向市政府、縣人大備案5件，為縣域治理健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。
（三）健全監(jiān)督體系，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是著力打造高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍。組建32人的行政執(zhí)法講師團(tuán)，開(kāi)展行政執(zhí)法集中培訓(xùn)3次，參訓(xùn)510人次。督促完成全縣行政機(jī)關(guān)全員輪訓(xùn)任務(wù)，組織完成2024年度行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)考試，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格和證件管理，目前全縣擁有執(zhí)法資格人數(shù)達(dá)1760人。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。以“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，對(duì)全縣74個(gè)行政執(zhí)法部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）全覆蓋開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，評(píng)查行政執(zhí)法案件324卷（其中自評(píng)267卷、集中評(píng)查57卷），并對(duì)評(píng)查出的問(wèn)題短板進(jìn)行全縣通報(bào)、跟蹤整改。在全市率先設(shè)立縣人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，明確37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，基本構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督體系。三是積極探索包容審慎執(zhí)法監(jiān)管模式。出臺(tái)《宣漢縣輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》（宣縣法委辦發(fā)〔2024〕26號(hào)），在普光經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體糾錯(cuò)減負(fù)。2024年，全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理從輕減輕處罰案件800余件，減免罰金1100余萬(wàn)元。
（四）發(fā)揮政府職能，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。一是推進(jìn)“高效辦成一件事”。印發(fā)重點(diǎn)事項(xiàng)清單、設(shè)立綜窗，線上線下融合推動(dòng)“一件事”，13項(xiàng)“國(guó)家一件事”線上配置、辦事指南準(zhǔn)確率達(dá)100%。今年以來(lái)，全縣“高效辦成一件事”累計(jì)辦理2.5萬(wàn)余件，辦理全市首例企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查“一件事”。二是推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享。做好政策解讀，印發(fā)《宣漢縣惠企政策事項(xiàng)解讀匯編》，編制《惠企政策兌現(xiàn)工作手冊(cè)》和《申兌指南》，明確兌現(xiàn)對(duì)象、申報(bào)條件、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)時(shí)限；設(shè)立惠企政策專窗，提供一站式服務(wù)，推進(jìn)惠企政策應(yīng)享盡享。2024年，落實(shí)減稅降費(fèi)16.52億元，兌現(xiàn)扶持資金7.6億元，推動(dòng)全縣新增市場(chǎng)主體7459戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值和增速均居全市第一。三是開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)規(guī)章政策清理工作。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)政策清理工作的通知》（宣縣法委辦發(fā)〔2024〕13號(hào)），及時(shí)在縣政府門戶網(wǎng)站上轉(zhuǎn)載清理公告，組織各地各部門全面開(kāi)展涉企政策清理工作，并按要求報(bào)告和公示清理工作完成情況。截至目前，我縣暫無(wú)涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)規(guī)章政策。
（五）深化社會(huì)治理，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是健全完善行政爭(zhēng)議化解工作機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（宣檢會(huì)〔2024〕3號(hào)）《宣漢縣行政復(fù)議與信訪銜接協(xié)作化解行政爭(zhēng)議實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（宣府復(fù)辦〔2024〕2號(hào)），建立全鏈條化解機(jī)制。在全市率先完成行政復(fù)議中心“3區(qū)6室”規(guī)范化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，從源頭上減少案件增量和降低敗訴風(fēng)險(xiǎn)。2024年辦理行政復(fù)議案件45件，無(wú)一件經(jīng)行政訴訟后被糾錯(cuò)；辦理行政訴訟案件71件，敗訴率居全市最低位。二是深化矛盾糾紛多元化解。推行接訪下訪制度，排查化解矛盾糾紛，進(jìn)京上訪人數(shù)同比減少11人次、下降34%，經(jīng)驗(yàn)做法獲中央社工部點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，先后在市場(chǎng)監(jiān)管、看守所、婦聯(lián)、衛(wèi)健、住建等部門（行業(yè)）指導(dǎo)成立8個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，培育個(gè)人調(diào)解室6個(gè)，聘任專職人民調(diào)解員497名，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)全覆蓋。2024年，各級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)解各類矛盾糾紛4174件，挽回財(cái)產(chǎn)損失2319.66萬(wàn)元，調(diào)解成功率達(dá)99.93%。三是構(gòu)建全方位普法宣傳格局。持續(xù)推進(jìn)“八五”普法與人大執(zhí)法檢查結(jié)合工作，提檔升級(jí)“一月一主題”活動(dòng)，先后組織開(kāi)展“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6.25”全國(guó)土地日、“12.4”國(guó)家憲法日等大型主題宣傳活動(dòng)12場(chǎng)次。新媒體普法更加深入，“宣漢公安”“宣漢司法”等抖音平臺(tái)先后發(fā)布優(yōu)質(zhì)精品普法短片210部，點(diǎn)擊量達(dá)1.2億余次。新建聚緣廣場(chǎng)法治長(zhǎng)廊、利用全縣480個(gè)法治宣傳櫥窗和部分小區(qū)門禁及住家電梯等法治宣傳陣地投放關(guān)于反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、民法典等與群眾生活息息相關(guān)的法律法規(guī)800余條。
二、存在的問(wèn)題
2024年，宣漢縣法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)還有待提高。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)法治政府建設(shè)重視程度不夠，全面統(tǒng)籌與系統(tǒng)推進(jìn)能力有所欠缺，落實(shí)法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)方面仍有疏漏。二是行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。目前全縣行政執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低、具有法律專業(yè)背景占比較低，行政執(zhí)法隊(duì)伍整體能力和素質(zhì)還有待提升。三是府院聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)。雖已建立“府院”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但對(duì)接還不夠順暢、配合不夠有力，與人民法院的溝通、協(xié)調(diào)、會(huì)商力度不夠，更多的行政爭(zhēng)議還未納入到府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制下解決。
三、下步工作打算
（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法、旁聽(tīng)庭審等活動(dòng)，切實(shí)提升黨政主要負(fù)責(zé)人法治素養(yǎng)和依法行政能力。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，扎實(shí)開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”組織領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷鞏固提升法治政府建設(shè)成果。
（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法全流程管理，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。開(kāi)展公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，完善行政執(zhí)法工作機(jī)制，全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。
（三）著力提升依法行政水平。深化府院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，提升行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)水平，妥善化解行政爭(zhēng)議。全面落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，加強(qiáng)合法性審查與公平競(jìng)爭(zhēng)審查“兩審”聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)和人大備案審查的銜接聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮黨政法律顧問(wèn)團(tuán)作用，提高決策科學(xué)化法治化水平。
（四）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量和公共法律服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)。做實(shí)行政許可事項(xiàng)下沉全覆蓋，做好事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整和流程再優(yōu)化。深化普光經(jīng)開(kāi)區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（五）全面落實(shí)法治政府年度報(bào)告制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地各部門（單位）年度報(bào)告工作的指導(dǎo)監(jiān)督，確保各地各部門（單位）按要求完成年度報(bào)告并按時(shí)公示。
中共宣漢縣委 宣漢縣人民政府
2025年2月6日
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